中共临夏州委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面建设社会主义现代化幸福美好新临夏的决定

来源:临夏州人民政府网站 发布时间:2023-01-18
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关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神

全面建设社会主义现代化幸福美好新临夏的决定

2023年1月11日中国共产党临夏回族自治州第十三届委员会第五次全体会议通过)

 

为深入学习宣传贯彻党的二十大精神,全面落实《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》和《中共甘肃省委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的决定》,动员全州各级党组织和广大党员干部踔厉奋发、勇毅前行、顽强拼搏,在新征程上全面建设社会主义现代化幸福美好新临夏,作出如下决定。

   一、全面学习全面把握全面落实党的二十大精神,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

(一)充分认识党的二十大的重大意义。党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会,是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。习近平总书记代表十九届中央委员会所作的报告,描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。大会通过的中央纪委工作报告,宣示了党以永远在路上的清醒和坚定推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心。大会通过的《中国共产党章程(修正案)》,对坚持和加强党的全面领导、坚定不移推进全面从严治党、坚持和完善党的建设、推进党的自我革命提出了明确要求。党的二十届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体,深得全党全军全国各族人民充分信赖,充分显示出中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、充满活力。全州各级党组织和广大党员干部群众要站在事关党和国家事业继往开来、事关中国特色社会主义前途命运、事关中华民族伟大复兴的高度,充分认识党的二十大的重大现实意义和深远历史意义,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,加快建设幸福美好新临夏,不断开创富民兴临新局面,努力谱写全面建设社会主义现代化国家临夏新篇章。

(二)准确把握党的二十大的精神实质和丰富内涵。深刻认识党的二十大的主题和主要成果,准确把握大会的灵魂、党和国家事业发展的总纲,在举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进上始终旗帜鲜明、坚定不移。深刻领会过去5年工作和新时代10年伟大变革的深远历史意义,坚持道不变、志不改,紧跟习近平总书记奋进新征程、建功新时代。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论和贯穿其中的立场观点方法,牢牢把握“两个结合”、“六个必须坚持”,更加自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领会中国式现代化的中国特色和本质要求,牢牢把握推进中国式现代化的重大原则,在新征程上全面推进中国式现代化临夏新实践。深刻领会党的中心任务和未来五年的重大部署,立足州情实际,加快解决发展不平衡不充分问题,勇于争先、追赶进位,不断提升发展水平、缩小发展差距,努力跟上全国全省现代化建设步伐。深刻领会以党的自我革命引领社会革命的重要要求,以永远在路上的政治自觉推动全面从严治党向纵深发展,扎实推进新时代党的建设新的伟大工程。深刻领会“三个务必”的谆谆教导和团结奋斗的时代要求,坚持“五个必由之路”,弘扬伟大建党精神,依靠顽强斗争、团结奋斗打开事业发展新天地。全州各级党组织和广大党员干部群众要深刻把握党的二十大提出的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措,切实把思想统一到党的二十大精神上来,把力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来,锚定全面建设社会主义现代化幸福美好新临夏的奋斗目标,满怀信心、阔步前行。

(三)深刻领悟“两个确立”的决定性意义。学习贯彻党的二十大精神,最重要最根本的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义。“两个确立”是我们党在新时代取得的重大政治成果,是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素,是新时代引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的政治保证,是我们战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。全州各级党组织和广大党员干部群众要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,更加坚定地忠诚核心、信赖核心、紧跟核心、维护核心,坚决维护党中央权威和集中统一领导,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,在以习近平同志为核心的党中央周围团结成“一块坚硬的钢铁”,紧跟习近平总书记走好新的赶考之路,不断夺取新的伟大胜利。

(四)一以贯之落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和视察临夏时的殷切嘱托。党的十八大以来,习近平总书记高度重视甘肃工作、十分关心甘肃发展,先后两次深入陇原大地视察、三次给予面对面指导,作出“八个着力”、“五个方面要求”等一系列重要指示批示,提出加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的奋斗目标,为新时代甘肃发展提供了思想指引、行动指南和强大精神力量。2013年2月3日,习近平总书记亲临我州视察调研,到东乡县布楞沟村看望慰问贫困群众,作出了“把水引来,把路修通,把新农村建设好,让贫困群众尽早脱贫,过上小康生活”的重要指示,极大鼓舞了全州各族儿女战胜贫困、共建小康的信心决心。全州各级党组织和广大党员干部群众要始终把习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神作为统领全部工作的“纲”和“魂”,同学习贯彻党的二十大精神紧密结合起来,对标对表、感恩奋进,确保习近平总书记殷切嘱托在临夏大地落地生根、开花结果。

   二、准确把握全面建设社会主义现代化幸福美好新临夏的总体要求和奋斗目标

(五)全面建设社会主义现代化幸福美好新临夏的总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和视察临夏时的殷切嘱托,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握推进中国式现代化“五个坚持”重大原则,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,把临夏打造成全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区、高质量发展的奋进区、黄河上游生态保护的先行区、铸牢中华民族共同体意识和我国宗教中国化的示范区、民营经济发展的繁荣区,建设跨越发展的繁荣临夏、四通八达的畅通临夏、乡村振兴的希望临夏、生态良好的美丽临夏、文明进步的和谐临夏、安居乐业的幸福临夏,奋力谱写新时代临夏社会主义现代化事业新篇章。

(六)全面建设社会主义现代化幸福美好新临夏的奋斗目标。认真落实党中央关于全面建成社会主义现代化强国两步走的战略安排,紧跟全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国进程,到2035年全州基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶全面建成社会主义现代化幸福美好新临夏。

2035年的总体目标是:全州经济实力大幅跃升,人均地区生产总值和城乡居民人均收入迈上更高台阶;科教兴州、人才强州战略深入实施,现代化建设全面推进,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;乡村振兴战略全面推进,农村基本具备现代化生活条件,城乡区域发展更加协调;各方面制度更加完善,基本实现治理体系和治理能力现代化,建成更高水平的法治临夏、平安临夏;社会事业全面进步,文化强州、教育强州、体育强州、健康临夏建设迈出坚实步伐,公民素质和社会文明程度大幅提高;生态安全屏障更加牢固,绿色生产生活方式广泛形成,生态环境根本好转,建设天蓝地绿水秀的美丽临夏;深度融入“一带一路”和兰西城市群,形成开放型经济新体制;公共服务实现优质均等,共同富裕取得更为明显的实质性进展,各族人民生活更加美好。

未来五年,是临夏大有可期、大有作为的战略机遇期,是实现跨越发展、进位赶超的重要黄金期,需要我们把国家所需、临夏所能、群众所盼、未来所向更好统筹起来,扬长避短、趋利避害,以系统观念谋篇布局,以奋斗姿态推动发展,切实把党中央重大决策部署、省委工作安排和州第十三次党代会确定的目标任务,转化为全面建设社会主义现代化幸福美好新临夏的实际行动和工作成效。主要目标是:经济综合实力显著提升。全州地区生产总值年均增长10%以上,人均地区生产总值突破2万元,固定资产投资年均增长15%以上,社会消费品零售总额年均增长7%左右,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%左右,一般公共预算收入年均增长10%以上,城镇化率达到50%左右。人民生活水平不断提高。就业、教育、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,收入差距不断缩小,中等收入人口比重稳步上升,促进共同富裕取得明显成效,人民群众幸福感、获得感和安全感明显提升。基础设施建设提质升级。争取建成兰临合铁路,实现县县通高速,乡村道路通畅能力明显提升,构建多元立体现代交通网络。城市功能设施更加完备,承载和辐射带动能力明显提升。完成配电网改造行动和农网改造升级,建成跨县(市)区域调水和水资源调蓄工程,县城和重点集镇通天然气,供电供水供气供热保障能力显著提升。实现5G网络基本全覆盖。生态环境质量明显改善。国土空间开发保护格局持续优化,能源资源利用效率大幅提高,山水林田湖草系统治理水平不断提升,生产生活方式绿色转型,城乡人居环境更加优美,黄河上游生态安全屏障更加稳固。单位生产总值能耗、主要污染物排放、碳排放强度、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在国家和省上下达指标内。开放开发步伐全面加快。营商环境进一步优化,对外交流合作空间和领域全方位拓展,招商引资和外资利用取得重大突破。“一带一路”和兰西城市群建设中的临夏元素更加丰富。产业布局更加优化,经济带建设形成新规模,各类园区、开发区承接产业转移能力不断增强,开放型经济加快发展,更好融入国内大循环、国内国际双循环新发展格局。文化事业产业繁荣发展。社会主义核心价值观深入人心,文化强州战略深入推进,公共文化服务体系更加完善,社会文明程度全面提高,成功申创临夏世界地质公园,新建一批文化公园,促进优秀传统文化和文化遗产创造性转化、创新性发展,传承历史文脉,展示文化积淀,以文化大繁荣为各项事业发展注入强大精神力量。社会治理效能不断提升。依法治州迈出坚实步伐,社会公平正义更加彰显,共建共治共享的社会治理体系更加健全,基层基础更加稳固,重大突发公共事件应急处置和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强,防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善,发展安全保障更加有力。全面从严治党纵深推进。党的建设全面加强,党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强,干部队伍精气神全面提振,风清气正的政治生态全面形成。

   三、坚持农业农村优先发展,加快创建全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区

(七)巩固拓展脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”要求,落实中办、国办《乡村振兴责任制实施办法》,执行《临夏州落实五级书记抓乡村振兴责任清单(试行)》,层层靠实责任。健全完善农户户情信息系统,常态化开展防返贫监测帮扶,对三类监测对象及时发现、应纳尽纳、精准帮扶。认真落实教育帮扶、健康帮扶、住房安全等方面的工作措施,全面推广东乡县供水信息化管理模式,巩固提升“三保障”和安全饮水水平。加强扶贫资产监督管理,确保长期发挥效益。强化易地搬迁后续扶持,完善配套基础设施和公共服务,拓宽增收门路和就业渠道。加强与济南市的东西部协作、与厦门市的友好合作、中央单位定点帮扶和社会帮扶工作,扩大协作帮扶成果。健全农村社会保障和救助制度,兜住民生底线,规范管理公益性岗位。完善多干多补、以奖代补、以工代赈等机制,激发群众发展的内生动力。

(八)牢牢守住粮食安全底线。严格落实粮食安全党政同责,认真执行《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》,靠实工作责任,细化任务措施。落实“长牙齿”的耕地保护政策,谋划争取实施一批农田水利项目,加大中低产田改造力度,逐步把永久基本农田建设成高标准农田,持续深入推进撂荒地整治,确保耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”。广泛深入开展宣传教育,引导群众珍惜土地资源、自觉节约粮食。

(九)全面推进“五个振兴”。制定实施临夏州创建全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接典型示范的实施方案。加快乡村产业振兴,坚持用工业化的思维谋划农业,以养殖业牵引农业产业结构优化升级,以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升,持续壮大“牛羊菜果薯药菌花”特色产业,发展精深加工,延长产业链条,做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”的文章,打造更具竞争力的农产品特色品牌。加快推进人才振兴,加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训,全面提升农民素质素养。育好用好乡土人才,培养一批“土专家”、“田秀才”。建设产学研基地,引进和培养一批科研专家、科技带头人、农技人员,有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡,帮助他们解决后顾之忧,让其留得下、能创业。加快推进文化振兴,深度挖掘乡土文化,建设村史家珍馆、乡愁记忆馆、农耕文化展示馆等文化阵地,创造更多乡村题材的优秀文艺作品。持续推进移风易俗,坚决整治早婚私婚、高价彩礼、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快推进生态振兴,按照“一村一规划一风貌”原则,纵深推进“三大革命”和村庄清洁行动,实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升,建设宜居宜业和美乡村,打造更多农村公园。加快推进组织振兴,扎实推进抓党建促乡村振兴工作,建强农村基层党组织,培育壮大村级集体经济,完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

(十)深入实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设,按照国家和省上乡村建设示范行动部署要求,对照3个方面23项指标,按期高标准完成乡村建设省级示范县、示范乡、示范村创建任务,加快州县两级示范创建。加强交通、水利、能源、信息等基础设施和教育、医疗、文化、体育、养老、托幼等公共服务设施建设,提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度,让农民就地过上现代文明生活。

四、牢牢把握首要任务,坚定不移推动经济高质量发展

(十一)全力以赴抓好项目建设。坚持把项目建设作为强基础、促增长、争进位的有力抓手,紧紧围绕国家省上重大战略部署,抢抓国家扩大内需、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等政策机遇,紧扣中央预算内投资、债券资金、金融政策等投资导向,谋划争取实施一批基础设施、产业培育、生态环保、公共服务、民生保障等方面的大项目好项目。加快推进兰州至合作铁路、临夏至大河家高速、兰州至永靖至临夏高速、临洮至康乐至广河高速、永靖至大河家(积石山)高速、安家咀至临夏一级公路、临夏市环城北路等项目,实施临夏机场、永靖至井坪高速、永靖至民和高速、临夏州供水保障生态保护水源置换工程、北塬灌区改造提升等项目,推进临夏至定西铁路等项目前期工作。加快建设光伏发电、抽水蓄能电站等项目,把临夏打造成甘肃中部储能中心。瞄准5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域,适度超前实施一批跟上时代步伐、抢占发展先机的新基建项目。

(十二)千方百计招商引资。坚持以招商引资论英雄,建立高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理的工作模式,对重大招商项目逐一明确责任部门和责任领导,把任务压到具体人头上,形成州、县、乡、村齐行动,充分利用各种商脉人脉抓招商的火热局面。做好借船出海、借梯上楼、借鸡生蛋文章,瞄准世界500强、中国500强、民企500强、行业100强、上市公司等大企业,开展“引大引强引头部”行动,力争引进一批高技术、高成长性、高附加值的企业。瞄准省上确定的14条产业链,抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇,制定定制化的投资机会清单、产业链招商图谱和招商引资政策清单,重点围绕新能源、新材料、生物医药、数字信息等战略性新兴产业招大引强。借助央企助力甘肃乡村振兴、助力临夏产业发展的宝贵机遇,深化与央企的对接合作,推动协议项目落地落实。

(十三)加快科技创新步伐。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,落实强科技行动部署要求,加大全社会研发投入,加强产学研融通创新,推动科研项目、科研设备、资金人才一体化配置,共同建设创新平台。深化科技评价、科技人才激励机制改革,推广应用公开竞争、“揭榜挂帅”、“赛马”等机制,促进科技供给侧和需求侧、研发端和落地端对接畅通。强化企业创新主体地位,加强企业创新能力建设,大力培育高新技术企业和“专精特新”企业,提高科技成果转化和产业化水平。

(十四)大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”,依法保护民营企业产权和企业家权益,鼓励支持民营企业敢干、敢投、敢做大。对标先进地区的扶持政策,研究制定更加精准、更高含金量的政策,不断优化政策供给,破除体制机制性障碍,打造企业更满意的政策环境。开展“优化营商环境攻坚突破年”活动,纵深推进“放管服”改革,进一步缩减审批事项,提升办事效率。坚持要素跟着项目走、跟着企业走,优化财政、金融、土地、用电、能耗等领域的要素配置,打造配置更合理的要素环境。构建亲清政商关系,推动领导干部联系企业全覆盖,坚持有事上门、无事不扰,做到创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访,为企业提供全生命周期服务。

(十五)发展壮大文旅首位产业。坚持全域全季节发展方向,坚持规划引领、整合集成、整体包装、抱团发展,积极引进文旅大企业大项目和高端文旅产品,推进景区景点升级、精品线路贯通、基础设施配套、服务水平提升,成功创建临夏世界地质公园,争创1个国家5A级景区、2至3个国家级旅游度假区、3至5个省级旅游度假区。大力发展乡村旅游,突出“老气、土气、朝气”,打造一批乡村旅游特色镇、重点村、示范村,扶持发展农家乐和旅游民宿。加强宣传推介,打响叫亮“花儿临夏·在河之州”旅游品牌,使临夏真正成为兰州的“后花园”、成为甘肃乃至西北重要的旅游目的地。

(十六)做大做强工业经济。鲜明树立大抓工业、大干工业、大兴工业的发展导向,加快实施强工业行动,深入实施“5540”百亿工业企业培育工程,巩固提升食品加工、皮革、毛纺等优势产业链,推进传统加工业高端化、智能化、绿色化发展,建设“一带一路”食品和民族特需用品生产供应基地。培育发展清洁能源、装备制造、新材料、生物制药等新兴产业链,加快形成产业集群发展效应。发挥比较优势,积极发展数字经济,不断深化“5G+工业互联网”融合应用,用数字化为产业发展赋能。强化“一企一策”扶持,集成放大财政奖补、税收优惠、金融信贷、人才支撑、科技助力、物流保畅等惠企政策效应,指导企业引进先进生产装备、生产工艺和现代企业制度,助力企业扩规模、提效益。加大规上工业企业培育力度,促进工业企业规下转规上,实现规上企业增加值稳中有增。开展质量提升行动,实施商标品牌战略,不断拓展国内国际市场。统筹优化全州园区总体发展规划和产业发展规划,瞄准建设国家级经济园区,加强省列重点园区基础设施和标准化厂房建设,提升产业吸附和集聚能力。

(十七)打响叫亮河州味道临夏美食品牌。健全完善临夏美食产业体系,发挥行业协会作用,制定行业标准,培育一批领军企业及旗舰店、品牌店、连锁店,争取州内外餐饮门店超过4万家。实施强链延链工程,谋划建设美食产业园区,培育壮大龙头企业,做好“美食+”的文章,形成上下游联动、产供销一体的产业体系。实施提质优质工程,畅通原辅料供应、加工、包装、物流、销售等各个环节。实施品牌振兴工程,提升“河州味道·临夏美食”餐饮地方公共品牌知名度,讲好品牌故事、传扬品牌价值、塑造品牌形象。实施服务提升工程,加强美食产业从业人员的技能培训和素质培养,组织企业家和管理人员学习考察,为产业发展提供人才和智力支撑,让临夏美食香飘四海、美名远扬、造福百姓。

(十八)发展现代商贸流通业。加强物流基础设施建设,培育大型现代物流企业,加快临夏综合物流园建设,实施“十百千万”商贸企业培育工程,推动传统市场和商贸企业改造升级。加强同“一带一路”沿线国家和地区的互联互通,在沿线国家、地区和国内重点城市设立展示展销窗口,扩大临夏特色产品贸易规模。大力发展电商经济,推进电商等新型商业模式应用。加强肉类、果蔬农产品、乳制品等生产区和销售地冷链设施建设,形成功能完善的冷链物流配送体系。加快农产品产地批发市场建设。积极拓展国内外市场,力争在临夏经济开发区建设保税区或保税仓库,建设面向全国、融入“一带一路”的重要物流集散基地。

(十九)促进城乡融合发展。积极主动融入“一核三带”区域发展格局,大力实施强县域行动,围绕城市服务型、工业主导型、农业优先型、文旅赋能型、生态功能型的发展方向,深度谋划县域经济布局,全面推进“沿河(库)、沿川、沿路”经济带建设,加快临夏市县一体化、县城与周边乡镇一体化、全州一体化进程,打造提升沿经济带、旅游带重点乡镇,形成中心带动、县城辐射、乡镇支撑、城乡融合的生动局面。提升县域基础设施和公共服务水平,培育富有竞争力、各具特色的支柱产业,增强县域产业聚集能力、公共服务能力、人口承载能力。深化户籍制度改革,探索推广新市民参加“五险一金”等制度,加快推进以人为核心的新型城镇化。

五、坚持保护与治理并举,筑牢黄河上游生态安全屏障

(二十)推动黄河流域生态保护和治理。认真落实国家、省上黄河流域生态保护和高质量发展规划,争取实施一批流域治理、水土保持、防洪减灾、污染防治、节约用水等方面的重点项目,提升黄河上游水源涵养功能。严格落实国土空间规划,实施“三线一单”分区管控,构建北部干旱半干旱区、中部河谷川塬区、南部高寒阴湿区“三板块”,莲花山、太子山、积石山沿线“一屏障”,黄河及其支流“多流域”,州域内生态环境脆弱区和自然保护区“多节点”的生态保护和修复空间格局。稳步推进生态及地质灾害避险搬迁,实现生态保护、民生改善多重效应。全面落实林长制,开展“国土绿化·守护母亲河”生态建设行动,加快实施国家储备林建设项目,打造森林城市、公园城市、海绵城市。

(二十一)持续打好蓝天碧水净土保卫战。坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理,持续深化污染防治。加快实施北方地区冬季清洁取暖项目,健全大气污染联防联控机制和大气环境质量管理体系,加强工业、燃煤、扬尘、油烟、尾气污染源治理,持续改善空气质量。严格落实河(湖)长制,推进县城污水处理厂扩容改造和重点乡镇污水处理设施建设,加强饮用水源地保护和流域水污染综合治理,实施再生水利用工程,全力保障水环境安全。加强农业面源污染综合防治,推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加大危险废物、医疗废物收集无害化处理,有效管控土壤环境风险。畅通环保监督渠道,经常性开展监督检查,坚决整治各类生态环境突出问题。

(二十二)深入推进绿色低碳循环发展。加快发展方式绿色转型,推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化,大力实施节能降耗行动,发展绿色低碳产业。编制实施全州碳达峰行动方案,落实碳强度和碳排放总量双控制度,强化节能减排约束性指标管理。建立完善自然资源资产产权制度,科学划定生态产品开发范围,编制生态产品目录,有序参与国家排污权、用能权、用水权、碳排放权市场交易,推进生态资源向生态资产转化。引导全社会自觉履行生态环境保护责任,倡导形成勤俭节约、低碳绿色、文明健康的生活方式和消费模式,创建一批国家级、省级生态文明示范县市、示范单位。

六、增进民生福祉,提高人民生活品质

(二十三)全面振兴临夏教育。落实立德树人根本任务,加快振兴临夏教育,系统规划、统筹做好学校新建、改扩建、撤并等工作,每年新增义务教育学位1.5万个。引进教育急需紧缺人才,加强教育局长、校长和教师队伍建设,促进各级各类教育均衡提质发展,努力办好人民满意的教育。建成松鸣岩中国式现代化学生劳动实践综合基地,争创全国中小学劳动教育实验区。办好临夏现代职业学院,争取升格为本科院校。建成永靖县产教融合示范园。统筹推进职业教育与普通教育协调发展,各县(市)至少建好一所标准化职业技术学校。加强数字教育资源公共服务平台建设。

(二十四)推进健康临夏建设。坚持预防为主、防治结合,为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化公立医院综合改革,推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局,积极推进州级医药采购平台建设,整合医疗卫生资源,推进医联体和医共体建设。加快医疗机构标准化建设、智慧医院建设、薄弱学科建设,加快县级综合医院等级创建。推进临夏州区域公共卫生医学中心建设,积极发展城市社区卫生服务,强化基层综合服务能力和水平,提升城乡医疗服务能力和妇幼保健服务能力。重视全科医生培养,加强医技人员招录引进培训工作。推进疾病预防控制体系改革,加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。深入开展爱国卫生运动,强化卫生健康教育和科学知识普及,提高群众公共卫生素养。

(二十五)加大就业创业力度。全面落实就业优先政策,加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制,千方百计稳定和扩大就业。持续开展职业技能培训攻坚战,健全就业公共服务体系、创新劳务输转工作机制、劳动关系协调机制,积极引导农村劳动力就近务工和转移就业,打响叫亮“临夏劳务”品牌。完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系,加强困难群体就业兜底帮扶,强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障,使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。

(二十六)提高社会保障水平。构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。健全完善基本养老、基本医疗保险制度,推进社保转移接续,健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策,发展多层次、多支柱养老保险体系。落实基本医疗保险异地就医结算,健全重大疾病医疗保险和救助制度。推动房地产市场平稳健康发展,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,扩大保障性租赁住房供给,努力解决新市民、青年人住房困难。完善工伤、失业保险制度。完善生育支持政策。建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充的救助制度。完善城乡低保制度,逐年提高城乡低保保障水平。做好退役军人服务管理工作。做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关心关爱服务工作。

七、坚定文化自信,推动文化繁荣发展

(二十七)加强意识形态工作。全面落实意识形态工作责任制,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神武装党员、教育群众,引导党员干部群众统一思想行动、凝聚奋进力量。大力弘扬社会主义核心价值观,加强爱国主义教育,拓展新时代文明实践中心建设,深入开展各类文明创建活动,树立崇德向善、共建文明的导向。健全完善制度机制,着力防范化解重大风险,保持意识形态领域向上向好态势。发展积极健康的网络文化,健全重大舆情和突发事件舆论引导机制,完善网络综合治理体系,增强网络治理能力。

(二十八)繁荣发展文化事业。立足“十有临夏”的资源禀赋,系统研究黄河文化、彩陶文化、大禹文化、非遗文化、花儿文化、牡丹文化、红色文化等资源,形成一批具有创造性、影响力的学术成果,让优秀传统文化活在当下、服务当代。坚持“二为”方向和“双百”方针,不断创作编排推出反映时代新气象、具有临夏特色的演艺剧目、优秀歌曲、文化故事等文艺精品。推动文化惠民工程扩面提标,建设“书香临夏”。加快推进花儿历史博览传承中心(花儿文化博物馆)、黄河国家文化公园—黄河文化博物馆、洮河文化公园、齐家文化国家遗址公园等项目。争取实施“中华文明探源”和“考古中国”工程,申报创建新庄坪黄河文化遗址公园、林家遗址公园、边家林史前遗址公园,促进优秀传统文化和文化遗产创造性转化、创新性发展。加大民间文物藏品征集力度,让更多民间收藏转入公立博物馆,丰富馆藏文物种类和数量,完善文化发展研究链条,进一步提升临夏文化的传播力和影响力。

(二十九)构建现代文化产业体系。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式,实施“文化+”产业融合发展工程,推动文化数字化发展,用文化为一二三产业赋能铸魂,扩大优质文化产品供给。发展壮大各类文化市场主体,支持中、小、微文化企业发展,合理布局和规划建设一批各具特色的文化产业园区。做好“非遗+”文章,提升临夏花儿、砖雕、保安腰刀、雕刻葫芦、刺绣、河砚、蛋雕等文创产品的市场能见度。打造历史文化名镇、特色文化街区村寨,加快临夏市创建国家级历史文化名城步伐。加强对外文化交流,讲述好临夏故事、传播好临夏声音。

八、加强民主法治建设,维护社会大局和谐稳定

(三十)发展全过程人民民主。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,健全人民当家作主制度体系,扩大人民有序政治参与,充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。支持各级人大及其常委会依法行使职权,不断提高立法、监督、决定重大事项、选举任免等各项工作质量,做到与党委同心、与大局同步、与人民同声。支持各级政协充分发挥专门协商机构作用,履行政治协商、民主监督、参政议政职能,推动协商民主广泛多层制度化发展。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设,增强政治性、先进性和群众性。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,完善大统战工作格局,支持各民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用,做好党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作,强化共同奋斗的政治引领。

(三十一)推进法治临夏建设。坚持走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治临夏、法治政府、法治社会一体建设,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。健全立法工作机制,加强产业发展、文化繁荣、社会治理、民族宗教、黄河流域生态保护等重点领域地方立法和规范性文件制定,以良法促进发展、保障善治。深入开展法治政府示范创建活动,严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序,强化行政执法监督机制和能力建设,全面提高依法行政水平。全面落实司法体制改革各项措施,完善和落实公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制,强化对司法活动的制约监督,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。加快建设法治社会,形成覆盖城乡的现代公共法律服务体系,推进多层次多领域依法治理。弘扬社会主义法治精神,传承中华优秀传统法律文化,深入推进“八五”普法,努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

(三十二)有形有感有效推进民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线,以“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”创建为平台,实施思想铸魂、文化引领、品牌提升、聚力发展、依法治理“五大工程”,持续深化各族群众交往交流交融,构建相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进共居共学、共建共享、共事共乐,引导各族群众牢固树立“四个与共”共同体理念,不断增进“五个认同”,做民族团结的坚定维护者、践行者、执行者。

(三十三)着力推进我国宗教中国化。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策,深化“党亲国好法大”教育实践活动,推进主导引导、爱国爱党、尊法守法、同心同行、整改整治“五大行动”,引导宗教界始终与党和政府同心同德、同向同行。巩固深化宗教领域突出问题整治成果。支持宗教界全面从严治教,健全完善依法管理宗教事务长效机制,引导宗教界自我教育、自我管理、自我约束,不断提升依法管理、民主管理、科学管理水平,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

(三十四)提升社会治理能力。深入贯彻总体国家安全观,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。提高防范化解重大风险能力,积极化解金融、房地产、政府债务等领域风险,守住不发生系统性和区域性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防和调处化解综合机制。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,打造覆盖城乡、功能完备、数据共享、协同高效的治理新局面。巩固拓展政法队伍教育整顿成果,持续整治行业领域乱象,常态化推进扫黑除恶,严厉打击各类违法犯罪活动,坚决打好禁毒人民战争,完善社会治安防控体系和安全生产、市场监管、防灾减灾应急管理体系,保障人民群众生命财产安全。

九、纵深推进全面从严治党,全面推进新时代党的建设新的伟大工程

(三十五)加强党的全面领导。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,坚决贯彻中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定,完善落实机制,加强监督检查,确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神在临夏不折不扣落到实处。严明政治纪律和政治规矩,落实各级党委(党组)主体责任,切实提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制,创新和改进领导方式,不断提高把方向、管大局、作决策、保落实的能力。严肃党内政治生活,认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话等制度,用好批评和自我批评武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

(三十六)加强党的思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,大力实施习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育计划,以县处级以上领导干部为重点深入开展主题教育。深化理想信念教育,引导广大党员干部牢记党的宗旨,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。坚持学思用贯通、知信行统一,把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合,引导党员干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,传承红色基因、赓续红色血脉。

(三十七)全面加强基层组织建设。牢固树立大抓基层、大抓支部的导向,以增强政治功能和提升组织力为重点,深入推进党支部建设标准化、“四抓两整治”和党建信息化,全面加强农村、城市社区、机关、国有企业、新兴领域基层党组织建设,探索总结推广一批经验成果,打造形成具有亮点特色的党建品牌。严格党员发展、教育、管理和监督,扩大党内基层民主,加强党内激励关怀,保障党员权利。压紧靠实基层党建工作责任,做细做实述职评议考核,强化考评结果运用,推动党建工作责任在基层得到全面落实。

(三十八)锻造堪当重任的干部人才队伍。坚持党管干部原则,坚持政治标准和正确选人用人导向,注重在改革发展稳定一线发现识别选拔干部,把忠诚干净担当的干部选出来、用起来,推动形成想干事、会干事、能干成事的浓厚氛围。持续加大年轻干部、“三方面”干部培养交流力度,优化领导班子配备,增强整体功能。发挥党校(行政学院)党员干部教育培训主阵地作用,开展全覆盖、分层次、精准化培训。深化干部人事制度改革,严格干部日常管理,完善考核评价体系,强化正向激励。用心用情做好老干部工作和关心下一代工作。深入实施人才强州战略,坚持聚天下英才而用之,盘活用好宝贵的编制资源,积极搭建人才服务平台,营造识才爱才敬才用才的良好氛围,持续加大各类急需紧缺人才特别是高层次人才引进力度,培养更多的科技领军人才和创新团队、青年科技人才、河州工匠、高技能人才,努力把临夏打造成西部民族地区人才高地。

(三十九)持之以恒正风肃纪。弘扬党的光荣传统和优良作风,促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究,扑下身子干实事、谋实招、求实效。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续深化纠治“四风”,重点纠治形式主义、官僚主义,坚决查处各种顶风违纪行为,坚决破除特权思想和特权行为,坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。持续为基层减负,让干部腾出更多时间和精力推动工作落实。紧盯普遍发生、反复出现的问题深化整治,推进作风建设常态化长效化。全面加强党的纪律建设,把严的要求贯彻到党纪教育、监督执纪全过程,督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。

(四十)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争,深化党性党风党纪教育,增强拒腐防变能力。用好监督执纪“四种形态”,重点突出“一把手”和班子成员以及关键岗位干部,抓早抓小、防微杜渐,使监督执纪问责更严格、更精准、更有力。发挥政治巡察利剑作用、强化巡视巡察整改和成果运用。深化整治重点领域腐败,坚决查处群众身边的腐败问题和不正之风。坚持标本兼治、综合施策,健全完善制度体系,规范权力运行。加强新时代廉洁文化建设,促进干部清正、政府清廉、政治清明。

十、团结一心不懈奋斗,推动党的二十大精神落地见效

(四十一)扛稳扛牢政治责任。各级党委(党组)要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫,作出专题部署,制定具体方案,完善思路举措,细化责任分工,采取清单化、台账化方式推动党的二十大精神落实。加强工作指导和督促检查,健全跟踪问效机制,及时解决发展思路、政策导向和具体落实中存在的困难问题,确保各项工作不走偏、不落空。各级领导干部要发挥示范表率作用,带头领会和贯彻党的二十大精神,切实转化为推动发展的强大动力和现实成果。

(四十二)锻造过硬能力本领。锤炼斗争品质,勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,善作善成破解难题,动真碰硬化解旧账,凡事都付出最大努力、争取最好结果。砥砺斗争意志,聚焦实践中遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众反映的“急难愁盼”问题、党的建设面临的突出问题,不断提出解决问题的新思路新办法。增强斗争本领,紧跟时代步伐学习掌握专业知识,依靠实践磨练增长才干,更好适应事业发展新形势新要求。

(四十三)不遗余力推动落实。树立无功就是过、平庸就是错的观念,淬炼功成不必在我、功成必定有我的品格,对当务之急案无积卷、事不过夜,对长期任务滴水穿石、久久为功,说一件干一件,做一件成一件。组织开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动,激励党员干部铆足劲、拉满弓干事创业,弯下腰、埋下头深耕细作,以等不起、慢不得的紧迫感加快事业发展,一步一个脚印把美好蓝图变成美丽现实。

全州各级党组织和广大党员干部要高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的二十大精神,牢记嘱托、感恩奋进,埋头苦干、锐意进取,奋进新征程,彰显新担当,展现新作为,为全面建设社会主义现代化幸福美好新临夏而团结奋斗!