东乡县2026年耕地地力保护补贴工作实施方案

为切实做好我县2026年耕地地力保护补贴工作，落实强农惠农富农政策，稳定耕地面积、提升耕地地力、保障粮食安全，根据省、州、县关于耕地地力保护补贴工作的统一部署和要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以保障国家粮食安全、稳定耕地数量、提升耕地质量为核心，严格落实耕地地力保护补贴政策，规范补贴资金发放流程，确保补贴精准到户、资金及时足额到位，充分调动农民种粮积极性，引导农民采取科学措施培肥地力，推动我县农业高质量可持续发展。

二、基本原则

1.权责对等，精准补贴。坚持“谁种地、补贴谁，谁有承包权、基础资格归谁”，以耕地确权登记面积为基础，精准核定补贴对象和范围，杜绝虚报冒领、重复补贴。

2.公开透明，全程公示。严格执行县、乡、村三级公示制度，确保公示内容完整、时限合规，自觉接受群众和社会监督，确保补贴工作阳光操作、规范运行。

3.高效便捷，专款专用。优化申报审核流程，依托“一卡通”系统实现补贴资金直达农户，确保补贴资金专项用于耕地地力保护，严禁截留、挤占、挪用。

4.属地负责，协同推进。明确乡镇主体责任和部门监管职责，建立健全农业农村、财政、自然资源、社保中心等部门及各乡镇协同联动的工作机制。

三、主要内容

（一）补贴资金来源

根据<甘肃省农业农村厅关于印发《2026年甘肃省耕地地力保护补贴工作实施方案》及下达资金计划的通知>(甘农财发〔2025〕72号)文件精神，省上已下达我县2026年度耕地地力保护补贴资金共计2440万元。

（二）补贴资金用途

补贴资金主要用于支持耕地地力保护，鼓励和引导农民采取增施有机肥和农家肥、秸秆还田、测土配方施肥、深松整地、治理撂荒地等综合措施，提升耕地质量。同时，支持农户购买化肥、农药、地膜、种子等粮食生产资料，提高粮食生产水平。

（三）补贴资金标准

根据省上下达我县的补贴资金，结合全县各乡镇核实上报的补贴面积，按照公式，测算每亩补贴标准。

（四）发放对象和补贴范围

1.补贴对象。原则上为拥有土地承包权的种地（必须为粮食作物）农民(含承包国有农场耕地的农场职工)。

2.补贴面积依据：以确权耕地面积为准；未完成确权的，以二轮承包面积为准。

3.土地流转情况：土地经营权发生流转的，补贴对象以流转合同（协议）约定为准；未约定的，补贴仍归原承包方。

4.不予补贴的情形：

已改变农业用途的耕地，包括：非农业征（占）用地（如建设占用）、已作为畜牧养殖场或水产养殖使用的耕地、已颁发林权证的林地、已实施退耕还林（草）的土地；

成片耕地转为设施农业用地，包括：在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工业化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必须配套的检验检疫监测用地和环保设施用地；农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地，如晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资、农机具临时存放场所用地，不享受耕地地力保护补贴；

耕地流转用于花卉等非粮食作物种植的；

抛荒耕地（撂荒1年以上的，取消次年补贴资格；对截至2025年底未整治的撂荒地坚决不予补贴；对常年撂荒（连续2年以上）的耕地，由村集体责令复耕或依规收回承包经营权）；

耕作层遭破坏、地力受损且短期（一年内）难以恢复的耕地；

占补平衡中补充耕地质量未达到耕种条件的；

国有农（林）场、科研院所、农村集体等未发包耕地（含自留地）；

其他法律法规或政策明确不得享受补贴的情形。

5.相关特殊情况说明：

1、代耕代种或流转耕地，补贴归属按双方约定执行；无约定的，归原承包方。

2、承包方全家转为非农业户口但仍实际耕种的，可享受补贴，但严禁公职人员（含离退休）享受。全家均为公职人员的，其承包地须流转或代种，补贴归实际耕作者。

3、承包方家庭成员因婚嫁、出生、死亡、升学、参军、务工、服刑等发生变动，不影响承包权和补贴资格。户主死亡的应及时变更信息。家庭分户的，按分户后面积申报，总和不得超过原承包面积。

4、土地承包期内，承包方整体性消亡的，应当依法收回所承包地为集体所有，不再享受补贴。

5、其他由于土地承包权属问题发生的补贴发放不到位、不准确的情况，均严格依据《农村土地承包法》等相关规定处理。

四、补贴资金发放程序与时间安排

1、村级审核公示。由村民委员会负责核实农户信息、耕地面积与耕种情况，形成《村级耕地地力保护补贴面积花名册》，在村务公开栏、村民微信群公示，公示期不少于10天，无异议后报乡镇人民政府。

2、乡镇审核公示。乡镇对村级上报数据进行全面审核，随机抽取不少于30%的行政村，每村不少于10户开展实地抽查，核实面积、用途及信息准确性，形成《乡镇耕地地力保护补贴面积花名册》，在乡镇政务公开栏公示，公示期不少于10天，无异议后将《东乡县2026年耕地地力保护补贴面积乡镇花名册》、《东乡县2026年耕地地力保护补贴面积乡镇汇总表》上报县农业农村局，同时报送电子版及乡村两级公示资料。

3、县级复核。县农业农村局联合县财政局、县社保局、县自然资源局对乡镇上报数据进行联合复核。县财政局负责核查比对是否存在公职人员享受补贴的情况；县社保局负责核查比对是否存在离退休人员享受补贴情况；县自然资源局负责核查耕地用途是否合规、界定耕地性质；县农业农村局负责协调乡镇对县财政局、县社保局、县自然资源局核查反馈的问题进行整改，核查乡镇上报数据的准确性。

4、补贴资金审核。县农业农村局根据复核结果测算补贴标准，制定资金分解表，在村、乡镇两级分别逐级公示花名册（公示期均不少于10天），无异议后由乡镇以文件形式向县农业农村局报送资金申请报告，并附相关资料。县农业农村局在县政府官网公示实施方案和资金分解表，公示期不少于10天，无异议后县农业农村局向县财政局出具资金发放函。

5、资金发放。县财政局通过国库集中支付方式，将发放数据提交代发机构，通过“一卡通”系统将补贴资金直达农户账户。若出现农户信息录入有误的情况，本级财政部门、农业农村部门要督促代发机构及时反馈核查，防止出现应发未发现象。同步在县、乡、村三级公开发放结果。

6、归档总结。县、乡、村三级分别将申报材料、核查清册、公示影像、资金拨付凭证等补贴工作资料归档留存，县农业农村局联合财政局完成补贴工作总结与绩效自评，上报州级部门。

五、部门及属地职责

1、县农业农村局：牵头制定实施方案，负责补贴数据审核、汇总、公示，指导乡镇开展业务，牵头绩效评价和工作总结，协调解决工作中的具体问题。

2、县财政局：负责补贴资金的筹集、拨付、监管，保障资金及时足额到位，核查“一卡通”账户信息准确性和公职人员享受补贴情况，规范资金使用管理，配合开展绩效评价。

3、县自然资源局：负责核查非农建设占地、退耕还林还草等相关数据，核查耕地用途是否合规，界定耕地性质。

4、乡镇人民政府：各乡镇人民政府是本辖区范围内的责任主体，应确定专人负责耕地地力保护补贴资金的信息录入和发放工作，负责辖区内耕地面积、补贴资金、户主姓名、身份证号、社保卡账号等信息核对工作，落实乡村两级公示制度，建立完善耕地地力保护补贴信息管理档案，并负责完成后期整改工作和政策宣传及群众答疑工作。

5、村委会：负责本村农户基础信息核实（包括身份人员、身份证号、社保卡、耕地面积、地块合规性）、村级公示，及时上报相关数据，配合上级开展核查工作。

六、保障措施

1、强化组织领导。成立东乡县耕地地力保护补贴工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，县农业农村局、财政局主要负责人任副组长，各相关部门及乡镇负责人为小组成员，领导小组办公室设在县农业农村局，统筹推进补贴工作落地落实。

2、强化监督管理。设立县级举报电话邮箱，受理群众举报投诉，对虚报冒领、截留挪用补贴资金等行为，一经查实，严肃追究相关单位和个人责任；县审计局将补贴资金使用情况纳入年度审计范围，确保资金安全规范。

3、强化宣传培训。通过乡镇会议、微信群等多种形式，宣传补贴政策、补贴标准，提高群众知晓率；组织开展县、乡、村三级业务培训，提升工作人员政策理解和实操能力，确保工作高效推进。

附件：

1.东乡县2026年耕地地力保护补贴面积乡镇汇总表

        2.东乡县2026年耕地地力保护补贴面积花名册