“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚期和全面推进依法治国的关键期。《东乡族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称《规划纲要》）根据《中共东乡县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年政府战略意图，明确发展重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据，是今后五年全县经济社会发展的新蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

一、发展基础

“十二五”规划实施以来，面对国内外复杂多变的发展环境，在东乡县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下全面贯彻中央决策部署和国家宏观政策，以习近平总书记视察东乡工作时的重要指示精神为指导，认真贯彻“四个全面”战略布局，深入推进“3341”项目工程、双联行动、“1236”扶贫攻坚和“1+17”精准脱贫行动、党风廉政建设“3783”主体责任体系等重大部署落实，凝心聚力、真抓实干，推动经济社会发展迈上了新台阶。

（一）综合实力明显增强

“十二五”以来，全县经济保持了又好又快的发展势头，2015年全县完成生产总值16.27亿元，比“十一五”末期的7.94亿元翻了一番，年均增长13.6%；农业增加值4.46亿元，年均增长9.56% ；工业增加值12465万元，年均增长10.83%；全社会固定资产投资26.13亿元，年均增长26.3%；一般公共预算收入6878万元，年均增长24.7%；商贸流通日趋活跃，社会消费品零售总额2.45亿元，年均增长18.1%。

（二）项目建设持续推进

全县始终把项目建设作为经济社会发展的主要抓手，深入贯彻落实全省“3341”项目工程和全州“4+5+5”项目行动计划，千方百计争取和引进项目，以大项目推动全县经济大发展。“十二五”以来，全县新建100万元以上项目255项，总投资143.31亿元，累计完成投资66.79亿元。紧扣全州打造“三河”经济带的区域发展布局，实施了投资14亿元的县城灾后重建一期工程，如期建成了一座地质安全、功能完善、风格独特、民族特色浓郁的新县城。统筹推进了达板、河滩、唐汪、东塬片区开发，基础设施建设步伐进一步加快，有力地推动了工业经济发展和沿河沿库旅游开发。道路建设方面，境内全长70.1公里的国道G213线全部完成改建任务，建成全长21.9公里的锁折二级公路，乡村道路建设加快推进，实施了赵家至广河、龙泉至考勒、达板大桥、柳树至河滩等道路248条1119公里，全县通村道路覆盖率达100%，通畅率达到86%。初步形成以国道和锁折二级公路为骨架、县乡公路为支线、通村路为经络，外通州县、内连乡镇和村社的公路网络。农田水利方面，累计兴建中小型电力提灌207处，集雨节灌蓄水窖1.9万眼，全县有效灌溉面积达到9.45万亩。实施坪庄乡五麦寺村、那勒寺镇巴哈松等12项土地开发工程，累计整理土地6.1万亩。通过实施水利、人饮、土地开发等项目，有效解决了人畜饮水困难问题，极大地改善了农业基础设施条件。

（三）特色产业增收显著

产业结构得到进一步优化，三次产业结构调整为26.4︰20︰53.6，与“十一五”末相比，第一产业比重下降了9.2个百分点，第三产业比重上升了18.2个百分点。畜牧、马铃薯、花椒林果、劳务四大传统优势产业加快发展。累计发展规模化养殖场70个，全县羊饲养量达到143.3万只；大力推广脱毒马铃薯和全膜覆盖旱作农业种植；累计开展技能培训1.8万人次，年输转劳务8万人次、劳务创收9亿元；筹建村级产业发展互助社172个，归集互助金1.33亿元，贫困户发放互助社借款8747户、7069.7万元。人民生活稳步提高，农民人均四大支柱产业收入占到纯收入的57.6%，群众增收步伐明显加快。2015年农村居民人均可支配收入达到4152元，年均增长14.1%；城镇居民可支配收入达到15850元，年均增长12.6%；城镇登记失业率控制在4%以内。

（四）扶贫开发成效明显

深入贯彻落实全省“1236”和全州“4155”扶贫攻坚行动计划，扶贫开发的层次和水平进一步提高。累计实施整村推进项目96个，整乡推进项目3个，连片及片区开发项目3个，以及其他基础设施建设、富民产业培育、科技培训等项目。实施易地扶贫搬迁试点工程7批次，修建安置点37个，完成住宅1197户，已搬迁入住958户5745人，有效改善了搬迁群众的生产生活条件，实现了特困地区的跨越发展。持续深入推进“双联”行动，争取落实结对帮扶项目676个，完成投资6.8亿元，有效解决了困难群众生产生活中的实际困难。狠抓扶贫措施落实，全力加快脱贫攻坚进程，全县农村贫困面从2011年底的58.2%下降到22.74%，下降35.46个百分点。

（五）社会事业健康发展

充分利用各项惠民利民政策，积极落实各项社会保障制度和帮扶救助措施，民生问题得到有效改善。实施了中西部农村饮水安全工程、北部供水水源补充工程、人饮试点县等工程，基本实现了自来水入户率和安全率两个全覆盖。实施危房改造2.21万户，廉租房、公共租赁住房3542套、18.84万平方米，棚户区改造安置住房480套、6.8万平方米；累计建成农村户用沼气7716座；全县229个行政村、1893个合作社已完成电网改造升级，三相动力电行政村覆盖率达到100%，自然村覆盖率达到95%。认真落实最低生活保障政策，不断扩大社会保障覆盖面，提高补助标准，特困群众和弱势群体生活得到了有效保障。全面落实各项强农惠农政策，粮食直补、农资综合补贴、五保户供养等55项惠民资金全部实行“一折统”发放，落实惠民资金达15.45亿元。

实施“教育立县”战略，研究制定了《关于进一步提高全县教育教学质量的决定》和《关于进一步加强控辍保学工作的决定》，不断加大投入力度，累计投入资金4.17亿元，新建、改扩建各类中小学及幼儿园241所；全面落实高中、幼儿免费教育，落实教育“两免一补”、营养早餐、寄宿生补助等资金，加大“两基”攻坚力度，2015年全县适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达到98.2%。医疗体制改革工作稳步推进，计划免疫、传染病预防、地方病防治工作进一步加强，投资5006万元，新建改扩建乡镇卫生院11所，新建村卫生室153所。新型农村合作医疗参合率达到98.6%，住院报销比例达到85%，医疗保障水平不断提高。投资4100万元,加强乡镇政权建设，有效改善了基层干部职工的办公条件。文化体育事业稳步发展，认真组织实施“千台大戏送农村”、电视进万家工程等活动，县城文体广场、公共图书馆、古兰经珍藏馆、韩则岭民族村寨等一批重点文化基础工程建成投入使用，建成村级办公场所88个，综合文化站22个，实现了村级文化室、农家书屋全覆盖。东乡族擀毡工艺和东乡族民间文学《米拉尕黑》被列为第二批国家级非物质文化遗产保护项目，成功承办了全州“超级六项山地户外挑战赛”东乡段赛事，组织参加了绿色农产品交易会、临夏—马来西亚·吉兰丹州清真食品与民族用品交易大会等节会活动，东乡对外形象和发展魅力得到充分展示。

（六）生态环境持续改善

积极实施生态环境建设项目，以“整流域、树典型、建亮点、抓产业”为原则，突出城镇绿化、绿色通道、特色林果业等重点，实施退耕还林配套荒山造林，三北五期，造林补贴、天保林等生态治理工程。持之以恒地推进造林绿化，新修梯田14.26万亩，完成造林绿化面积25.5万亩。以小流域为单元，项目建设为依托，梯田建设为重点，统一规划、规模治理的水土保持工程发展良好，刘家峡库区水土保持综合治理一期工程、水土保持综合治理柳坪项目进展顺利，治理水土流失面积80.7平方公里，生态环境有效改善。加大计划生育优惠政策落实力度，计生服务水平稳步提升，人口自然增长率控制在10‰以内，人口出生率控制在17‰以内，综合节育率达到85%以上，顺利实现了国家级优质服务县目标。环境保护力度加大，节能降耗取得明显进展，单位GDP能耗、单位工业增加值能耗均完成了州上下达的“十二五”控制指标。

（七）和谐程度不断提高

以“两个共同”示范创建为总揽，全力维护社会稳定，促进和谐发展。不断加强社会治安防控体系建设，加强社会综合管理。落实领导包案制和信访责任追究制，开展了县委书记、县长大接访活动，组织千名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷，变被动接访为主动接访，提高了信访接待工作实效，各类不和谐因素逐步得到消除。建立健全各类重大事件应急处置预案，加强应急队伍建设，社会综合管理能力不断提高。加大安全生产执法力度，落实安全隐患排查整治和防范措施，全县安全生产形势良好。开展了以文明乡村、文明单位、星级宗教场所、星级农户、社会帮扶等为主要内容的民族团结进步创建活动，积极引导宗教为促进发展、维护大局服务，不断巩固和发展了团结、平等、互助、和谐的社会主义新型民族关系，社会和谐程度不断提高。

总之，“十二五”时期，全县经济保持较快增长，基本建设取得突破性变化，公共服务水平明显改善，人民生活稳步提高，可持续发展能力不断增强，社会环境和谐稳定，在建设幸福美好新东乡的征程中迈出了坚实有力的步伐，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

专栏1：“十二五”规划主要预期发展目标完成情况

二、发展环境

“十三五”时期我县发展面临的环境发生了深刻变化。国际经济进入深度调整期，增长乏力。信息化与产业化深度融合，新技术革命孕育着新的变革，国际分工关系深度调整，生产方式、分工链条、市场结构和商业模式都处于重大变革之中，重要大宗商品价格波动剧烈，贸易摩擦风险增加，国家间的竞争日益加剧，我国外部环境的不稳定性和不确定性明显增加，应对外部风险和挑战的难度加大。

从国内环境看，我国经济发展正在进入新常态，中高端领域受到发达经济体越来越大的竞争压力，在低端技术领域则面临要素成本更低的新兴经济体的追赶竞争，对我国劳动密集型产业发展形成挤压，传统要素优势正在减弱，资源环境约束加剧，面临着经济增长换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的严峻挑战。同时，工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程加快，发展潜力、发展空间广阔，发展动力更趋多元，“十三五”仍是我国全面推进转型发展的重要时期。

对我县而言，“十三五”时期，发展的有利条件在增多，机遇在扩大，机遇叠加和较快发展的基本态势没有根本改变，仍处于加快发展的重要战略机遇期。一是国家实施“一带一路”倡议，省上也出台了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，这为我县抢抓机遇，加强交通等基础设施建设，积极融入兰白经济区，继续扩大向西开放，面向国际大市场，推动与伊斯兰世界的经济文化交流，提供了重大机遇；二是国家印发《关于支持四川省凉山彝族自治州云南怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》，为我县加快脱贫致富步伐、全面建成小康社会进程，实现经济社会跨越式发展提供了重大机遇；三是国家印发实施《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），明确提出将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置，加大扶贫力度，这为我县深入贯彻落实省委“1236”和州委“4155”扶贫攻坚行动计划，推进精准扶贫，集中力量解决贫困地区突出问题，增强内生动力和发展活力，加快贫困群众脱贫致富，打好扶贫攻坚战提供了重大机遇；四是国家加速推进新型城镇化建设，为我县加快推进城镇基础设施建设，公共服务均等化，城乡一体化发展提供了重大机遇；五是国务院批准甘肃省建设华夏文明传承创新区，将进一步加大对文化旅游产业的投入，州委出台《关于加快发展旅游业的意见》，为我县深入挖掘整理民族文化旅游资源，推动民族文化与新型旅游产业的融合发展，提升民族文化旅游开发水平提供了重大机遇；六是国家批准实施《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》，并将临夏州列入开展西部地区生态文明示范工程试点城市，为我县加快环境保护和生态文明建设提供了重大机遇；七是省委继续实施“3341”项目工程以及州委开展“4+5+5”项目行动计划，为我县继续争取项目和加大招商引资力度，加强基础设施和经济园区建设提供了重大机遇；八是省委出台《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》，对我县发展面向藏区的物流中心，生态安全屏障建设，清真食品和文化旅游产业发展，社会和谐发展提供了重大机遇。

同时，由于历史、自然等诸多因素制约，我县仍然存在许多现实问题需要研究和解决：经济总量小、人均水平低；基础设施不完善，投资和发展环境亟需改善；工业企业少，生产规模小，经济效益不高，产业支撑能力不强；农业生产条件差，产业发展水平低，农民增收渠道单一；社会事业相对滞后，贫困面大、贫困程度深、返贫率高，建成全面小康的任务十分艰巨；自然灾害的频繁和维稳形势的严峻，制约了东乡经济社会的快速发展。

综合判断，“十三五”时期我县面临的机遇千载难逢，抓住用好就能实现跨越发展；面临的挑战不容回避，应对得当、趋利避害就能转化为新的发展契机。东乡发展正处在一个大有可为、但必须奋发有为才能大有作为的关键时期。我们必须增强机遇意识、发展意识、责任意识和紧迫意识，倍加珍惜跨越发展、团结稳定的好局面，倍加珍惜干事创业、奋发有为的好状态，坚定信心、真抓实干，凝心聚力、攻坚决胜，奋力开创“十三五”发展新局面。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察东乡时的重要指示精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣州委“六抓”思路落实，围绕“抓扶贫、强基础、优生态、育产业、谋福祉、促和谐”六大战略重点，努力建好一个新区（县城新区），打好两个攻坚战役（精准脱贫、禁毒整治），抓好三项重点工作（项目工作、产业培育、维护稳定），实现四个创新突破（生态旅游、教育卫生、民生改善、党建工作（主体责任）），推进五园开发建设（河滩绿色产业园、达板工业经济园、唐汪杏花产业园、新区民俗风情园、林家遗址彩陶园），全力加快建设幸福美好新东乡，力争到2020年与全州全省全国一道全面建成小康社会。

围绕上述指导思想，开创东乡科学发展新局面，必须坚持以下几个原则：

——坚持转型发展。在扩大经济总量的同时，把加快转变发展理念和发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，不断提升综合竞争力和可持续发展能力，推动经济增长建立在结构优化、提质增效的基础上，努力实现转型发展和跨越式发展的有机统一。

——坚持协调发展。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，使城乡居民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。大力推动区域合作，加快县域经济发展，实现城乡区域特色发展与协调发展的有机统一。

——坚持创新发展。坚持创新发展的核心地位，把创新驱动作为加快转变经济发展方式的重要支撑，体现在经济社会发展各方面。大力推进体制机制创新，坚持科教人才优先发展，实现体制机制创新与创新驱动的有机统一。

——坚持绿色发展。把建设生态文明与推进新型工业化、新型城镇化有机结合起来，把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，倡导绿色消费，实现经济效益与生态效益的有机统一。

——坚持和谐发展。坚持以人为本，加强社会建设，创新社会管理，把保障和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，使发展成果惠及全体人民，不断提高人民生活水平和质量，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

（二）发展目标

围绕全面建成小康社会总目标，综合考虑未来发展的趋势和条件，今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：

——经济总量提质增效。经济增长增速高于全州平均水平，地区生产总值年均增长10%以上，其中第一产业增加值年均增长6%左右，第二产业增加值年均增长14%左右，第三产业增加值年均增长11%以上。一般公共预算收入年均增长13%。全社会固定资产投资年均增长13%以上。社会消费品零售总额年均增长12％左右。

——结构效益更加优化。三次产业增加值的比重进一步优化，调整到22︰24 ︰54。非公有制经济增加值占地区生产总值的比重达到36％以上。城镇化率达到40%左右。

——社会发展更加均衡。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。全民受教育程度进一步提升，人民群众的科学文化素质和健康素质明显增强，青壮年文盲率下降到3%以下，适龄儿童入学率达到98%。社会管理水平不断提高，社会更加和谐稳定。

——人民生活更加幸福。城乡居民收入增速高于全州平均水平，城镇居民人均可支配收入年均增长10％，农民人均纯收入年均增长14％。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困发生率降至4.31%以下，消除绝对贫困，实现全县整体“脱贫摘帽”。

——生态环境大幅改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，可持续发展能力不断增强。生态环境质量逐步改善，全县森林覆盖率达到15％，循环经济水平进一步提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在省下达的指标内。

专栏2：东乡族自治县“十三五”国民经济和社会发展主要指标

注：[ ]内为五年累计数。

（三）战略布局

落实以上指导思想和奋斗目标，归结起来，就是在“12345”发展战略布局上聚焦发力。

——建好一个新区，就是按照政府投入为辅、社会投入为主的开发模式，全力打造县域经济新的拉动板块，力争通过3年的努力，全力打造出一个功能完备、独具特色的县城新区。

——打好两个攻坚战役，就是把精准扶贫精准脱贫和禁毒重点整治两项事关全局的最关键、最紧迫、最艰巨的工作作为攻坚战役来打，咬定目标，下定决心，背水一战，举全县之力，坚决啃下这两块最难啃的“硬骨头”。

——抓好三项重点工作，就是紧紧围绕“十三五”规划，围绕脱贫攻坚，围绕县城新区建设和“五园”开发布局，围绕营造安定团结的社会环境，全力抓好项目工作、产业培育、维护稳定三项重点工作，进一步夯实县域经济发展基础，着力营造全方位、立体式、全领域的协调发展格局。

——实现四个创新突破，就是要始终遵循和践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持综合施策与机制创新并重，重点攻坚与多点突破并举，全力推动生态旅游、教育卫生、民生改善、党建工作四个重点领域实现创新突破。

——推进五园开发建设，按照“一心一环三带”的区域发展布局，全力推进河滩绿色产业园、达板工业经济园、唐汪杏花产业园、新区民俗风情园、林家遗址彩陶园建设，努力构建布局合理、产业支撑、牵引带动的县域经济发展新格局。

四、重点任务

“十三五”期间，要紧扣“12345”发展战略，紧紧围绕“抓扶贫、强基础、优生态、育产业、谋福祉、促和谐”六大战略重点，大力推进精准扶贫精准脱贫、基础设施建设、优化生态环境、培育壮大富民产业、积极发展社会民生事业、创新社会管理，着力打造“开放东乡”、“美丽东乡”、“实力东乡”、“幸福东乡”和“平安东乡”。

（一）打赢脱贫战役

紧盯到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标，把脱贫攻坚作为经济社会发展的首要任务和全县上下未来五年的头等大事，坚持精准扶贫、精准脱贫，着力解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题，扎实推进“五个一批”精准扶贫工程，全面消除绝对贫困，深入推进扶贫攻坚的体制机制改革，形成扶贫攻坚的长效机制，举全县之力全面打赢脱贫攻坚战。

1.落实精准扶贫措施

按照“六个精准”的要求，制定并实施脱贫攻坚专项规划，落实全省“853”精准脱贫管理办法，完善精准扶贫大数据平台，建立贫困户脱贫认定机制，实行实名制管理和动态管理。通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施，不断加大民生投入力度，全县按期实现整体脱贫，到2020年底，在现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫，与全州全省全国同步进入小康社会。

2.改善发展基础条件

坚持一体规划、集中攻坚、一步到位的原则，积极借鉴复制东塬毛沟、高山布楞沟、龙泉中岭、大树黄家、关卜梅滩、锁南苜叶等成功模式，每年在最贫困区域推进实施一批集中连片扶贫项目和15个以上整村推进项目，全力打造精准扶贫精准脱贫示范点，以点带面，整体推进。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保贫困群众饮水方便、稳定、安全。加快农网升级改造，实现自然村通动力电全覆盖。实施新一轮易地扶贫搬迁工程，到2017年底完成2.42万建档立卡贫困群众的搬迁安置。基本完成全县农村危房改造，农村住房抗震减灾能力显著增强。开展“美丽乡村”示范村、生态文明小康村创建工作，整治村容村貌，营造干净整洁、山清水秀的人居环境。

3.发展富民多元产业

坚持把富民产业培育作为核心任务，按照“黑（黑枸杞）红（红枸杞）白（羊、洋芋）+餐饮+劳务+培训”的模式，引导群众走出一条“挣枸杞钱、发餐饮财、兴两羊（洋）业、走劳务路、帮贫困户”的产业精准脱贫路子。实施“一乡一业”、“一村一品”产业推进行动，重点支持贫困户因地制宜发展畜牧养殖、经济林果、设施农业、传统手工艺等。强化“公司+基地+合作社+农户”的利益联结机制，使贫困群众分享农产品加工经营收益。开展农村实用技术和就业技能培训，引导有能力的贫困家庭劳动力外出务工。加快农产品销售渠道和流通体系建设，积极发展电子商务、家政服务、物流配送、养老服务等现代服务业。

4.创新扶贫机制模式

继续推进开发式扶贫，强化政府责任，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。统筹社会力量参与扶贫开发，强化与中石化、厦门湖里区等定点帮扶企业和单位的对接衔接，完善省州县三级双联单位帮扶机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。成立全县精准扶贫精准脱贫攻坚战指挥部，主要领导担任正副总指挥，建立强有力的组织领导保障。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，县乡党委和政府承担主体责任，层层签订脱贫攻坚责任书、落实责任制。完善脱贫工作考核评价体系和奖惩机制，加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作的督查，对每年完成目标任务情况进行通报。

（二）夯实发展基础

抓住国家建设“丝绸之路经济带”重大机遇，用足用活国家支持临夏州加快建设小康社会进程若干意见的政策，大力推进交通、水利、能源等领域基础设施建设，不断夯实发展基础，积极融入兰白经济区，加强与周边省区和穆斯林国家的交流合作，拓展对外交流渠道，努力打造“开放东乡”。

1.优化区域空间布局

坚持把东乡放在全国、全省发展的大格局中，结合国家宏观战略调整和全省区域发展格局的形成，依据东乡所处的区位、资源和产业优势，突出战略定位，明确发展导向，努力构建全县“一心一环三带”空间开发新格局。

——“一心”。以县城为核心，持续推进县城基础设施建设，扩大县城面积，健全县城功能，提升城市公共服务水平，加快产业培育和企业集中，以国道213线、锁达路、锁折路、折红路、锁三路沿途沿线小城镇为依托，点线结合，辐射带动周边区域发展，努力建设成为融入兰白经济区的重要节点，发挥“中心带动”辐射作用。

——“一环”。以县城周边汪集、龙泉、坪庄、沿岭、春台、大树等重点乡镇为依托，打造环县城周边山区畜牧业、种植业和生态产业孵化区。重点加大农田水利、土地整理、生态治理和城乡道路等基础设施建设，注重生态环境保护，突出民生内容，促进基本公共服务均等化，推进扶贫攻坚和农业综合开发，加快农业科技成果转化，大力发展畜牧业、林果业和设施农业，推进农业产业化经营，不断提高农业经济效益，提升小城镇“内部造血”功能和自身发展能力，辐射带动周边农村加快发展，努力实现中部山区的跨越发展。

——“三带”。以拟建的东乡县祁家黄河大桥至广河县临园大桥二级公路工程为轴线，建设沿洮河商贸流通、能源开发、文化旅游和工业经济带，着力打造面向兰州的鲜羊肉配送基地和区域物流商贸集散地，开发旅游线路和旅游产品，尽快融入兰白经济区。充分发挥唐汪镇文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，加强城镇基础设施建设和旅游开发规划，完善相关配套产业和服务设施，坚持旅游业发展与城镇建设相结合，加强唐汪红塔寺壁画的保护与开发，大力发展文化旅游、餐饮、农产品加工、商贸服务业等，形成交通便利、服务配套、主题鲜明、环境优美，且受广大旅游者欢迎的观光旅游、休闲度假的新型小城镇。充分利用达板镇现有工业基础，进一步加强集中供热工程、北滨河路改造等基础设施建设，完善仓储、信息服务和产业配套设施，提升城镇服务功能，提高城镇产业承载力，加大招商引资力度，积极承接产业转移，推进产城融合发展，力求把达板打造成连接兰州、临夏的区域性商贸物资集散中心和中转站、清真食品加工基地和以建材加工、小五金为主的工业基地。

以临夏市折桥—东塬—河滩—考勒—东乡县祁家黄河大桥为轴线，建设环库区高效农业、水产养殖、经济林果、休闲旅游产业带，着力加强道路、水利、生态、市场、公共服务基础建设，着力打造连接临夏区域经济中心和沿黄经济带的枢纽。依托河滩绿色产业园建设，不断完善基础设施，改善发展环境，重点抓好花椒园、葡萄园、核桃园、梨园“四园”建设，大力推进沿库旅游综合开发，力争把河滩建成全州区域经济中心的重要板块和绿色生态、休闲旅游开发基地。依托县城新区民俗风情园建设，全方位展示东乡民族饮食、待客、节庆、文艺等各种民俗文化和民族风情，倾力打造东乡民族特色旅游景点。依托林家遗址这一全国重点文物保护单位，围绕历史文化研究和遗址保护，开发彩陶复制、彩陶制作体验和特色农家乐等旅游产业，促进文化与旅游等产业深度融合，打造中国甘肃东乡彩陶文化产业园。

以锁南—坪庄—那勒寺—赵家—五家—果园锁三路为轴线，建设沿巴谢河民俗风情、高效农业经济带。充分利用韩则岭拱北古兰经珍藏馆和民俗村寨保护项目，开发民俗风情旅游线路。切实抓好农业片区规划实施工作，利用山区适宜种植马铃薯的水热条件优势，利用航天育种基地和脱毒马铃薯繁育基地优势，在百和、关卜、那勒寺一带延伸建设脱毒马铃薯良种繁育基地，努力建成全省重要的马铃薯良种繁育基地。在沿巴谢河区域大力发展高效设施农业，提高土地利用率，全力做好农业新品种、新技术研发推广工作，实现种植与养殖的有效对接，不断提升农业发展层次，提高农业综合效益。

2.打造内连外通的交通网络

深入实施全省“6873”交通突破行动方案，强化道路基础设施建设，优化交通网络布局，形成县乡村一体、内联外通、高效便捷的大交通格局，增强交通支撑保障能力和水平。积极争取开建东乡县祁家黄河大桥至折桥一级公路改建工程、祁家黄河大桥至广河县临园大桥二级公路、临夏市折桥至定西红旗二级公路工程、临夏市折桥至广河县三甲集二级公路等环县公路，实现“出口畅通”；加快县乡干线公路升级改造力度，争取开建锁南至河滩快速通道、锁南至考勒、龙泉至考勒、凤山至果园、汪集至五家等二级公路，实现县内各乡镇之间“互联互通”；实施农村公路建制村通畅工程，实现全部建制村通沥青（水泥）路，保障乡村道路与公路主骨架的有效对接，进一步加快“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥)改造，加快完善农村公路安全生命防护工程，积极推动具备条件的自然村道路硬化工程，大力发展农村客运，为群众出行提供安全便捷的公路运输服务。

3.建立稳定的能源供应体系

科学利用水能资源，加强葡萄山电站、峡口电站等水电站开发项目建设；实施330kv达板输变电工程，增强供电可靠性和电量互补；加强生物质发电项目的前期工作，力争建设生物质发电项目2座；积极争取“金太阳”工程项目，发展太阳能光伏发电项目和光伏扶贫项目；优化加油站、汽车加气站布局，扩大天然气服务站覆盖范围，实现全县各乡镇天然气普及化利用。

4.加快水利基础设施建设

深入实施全省“6363”水利保障行动，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，为实施精准扶贫助力全面小康建设，推动国家生态安全屏障综合实验区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设提供水利保障，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全等目标。

加快实施供水工程建设。争取东乡县城区供水工程、引洮灌溉等重点工程早日开工，实施南阳渠工程改扩建工程，争取建设凤山乡池滩电力提灌区工程和唐巴山、三塬电力提灌工程，加快全县小型电灌群、中小型泵站更新改造工程等，着力解决全县缺水问题，保障农业生产、城镇发展用水需求。

建设农村供水体系。实施东乡县农村供水工程，解决全县18个乡镇、122个行政村的13.5万人的饮水问题。实施东乡县安全饮水提质增效工程，着力提高自来水普及率、水质达标率、供水保证率，进一步改善农村居民饮用水条件，让农村群众喝上干净卫生的放心水。实施城乡供水水源补充、苦碱水淡化利用、中西部安全饮水防渗漏、村镇排水等工程。

建设农田节水体系。大力发展高效节水灌溉，充分挖掘农业节水潜力，为调整产业结构提供用水保障。实施中小型灌区续建配套与节水改造、节水喷灌工程、河滩生态绿化灌溉、高效节水示范区建设等项目，助推现代农业发展。

建设防洪减灾体系。加快实施黄河干流刘家峡库区东乡段、洮河东乡段防洪治理工程和乡镇山洪沟道治理工程，规划实施洮河、巴谢河堤防补充工程和河滩、达板、唐汪、那勒寺等重点乡镇防洪工程，对果园乡王家水库实施除险加固，解决各乡镇、各流域的防洪保安问题。加快实施抗旱减灾项目，建设南部山区4个乡镇和东北部7个乡镇10.05万人的抗旱应急水源工程。

5.加快建设新型城镇体系

提升功能品味，加快县城和重点乡镇基础设施建设，提升城镇总体功能和区域辐射带动能力。

着力把县城建成风格独特、功能完善、地质安全的“东乡故里、陇上明珠”和全县的行政文化中心、民俗旅游基地。全面加快县城新区开发建设，积极争取中小城市综合改革试点建设项目。加强以硬化、绿化、亮化、净化为重点，配套建设城市新区、道路、街道、景点等基础设施，改造完善县城大街小巷的路面、给排水、供暖、路灯、通信、环保等公用设施。积极提升我县餐饮、住宿、娱乐等服务业水平，规划实施县城新区商贸服务区建设项目，启动建设一批档次高、理念新、服务好的饮食服务娱乐场所，提高城镇品位，使城市发展步入良性轨道。

积极推进小城镇建设。全面加快小城镇和“五园”开发建设步伐，着力推进路网、电网、供排水网、供气网、广播电视电话互联网、物流网及绿化环卫等“六网一化”基础设施建设，加快推进小城镇污水处理、垃圾处理、集中供热站等厂站建设。统筹规划小城镇基础设施与园区建设，全面加快达板、河滩小城镇开发建设进程，不断提升辐射带动能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，突出重点、梯级推进，加强唐汪、汪集、那勒寺、龙泉等重点集镇基础设施建设，改善发展环境，推进小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。力争到“十三五”末，全县建制镇（乡）生活污水处理率达到50%以上，基本实现垃圾无害化处理。

大力推进城镇化进程。以产业集聚为切入点，以破除社会保障壁垒为突破口，合理引导农村人口市民化。鼓励进入小城镇的农民在依法自愿的基础上，以宅基地换城镇住房，以土地承包经营权、林地承包经营权换社会保障，积极引导农民进城。完善住房保障体系，多渠道改善农民工居住条件，探索将符合条件的农民工逐步纳入城镇住房保障范围。健全统一开放、相互衔接的社会保障体系，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险范围。加快棚户区和城乡结合部改造力度，完善公共服务功能，改善居民生活条件，增强城镇吸纳人口能力。

6.继续推进社会主义新农村建设

整合资源，加大投入，全面改善农村生产生活条件。深入推进乡村道路、教育医疗设施、人畜安全饮水、生态环境保护、农村能源开发、安全卫生、农村市场体系、文化活动中心、垃圾污水处理、村容村貌整治等基础设施建设，引导和推动农民建房向自然村中心集聚。加强农业基础设施建设，加速推进土地整治、标准粮田建设，抓好农村水利设施建设，扩大农业灌溉面积；加强机耕道建设，提升农业生产机械化水平，切实增强农业发展后劲。

实施好易地搬迁工程，按照农民自愿、政府扶持相结合的原则，选择适宜地点新建移民新村，集中连片建房、集中水电供应、集中新建公共设施，力争在“十三五”末实现易地扶贫搬迁群众应搬尽搬。加强农村劳动力技能培训，提高农民工就业能力，加快劳务输出服务场所建设，建立健全农民工跨地区就业服务体系，拓宽农民工就业渠道，鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

（三）优化生态环境

始终把生态建设作为持续改善东乡自然条件，再造东乡新形象的重要抓手，着力建设国家生态安全屏障综合试验区，加强生态环境保护和流域综合治理，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，增强可持续发展能力，努力创建黄河流域生态综合治理示范县，打造“美丽东乡”。

1.加强流域综合治理

以小流域水土流失治理为中心，以基本农田优化结构和高效利用及植被建设为重点，提高生态环境保护和经济社会可持续发展，建立具有水土保持兼高效生态经济功能的山区小流域综合治理模式。规划实施布楞沟流域水土保持生态环境综合治理项目、东乡县易灾地区生态环境综合治理项目、黄河上游临夏（东乡县）段水资源补给区生态保护工程水土保持项目一期工程、洮河大夏河巴谢河流域水土保持生态建设工程、黄河刘家峡水库东乡县段水源地生态环境保护综合治理工程等项目。

2.保护和改良农田生态系统

实施保护性耕作，推广免（少）耕播种、深松及病虫草害综合控制技术。强化农田生态保育，推广种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，培肥地力。加强坡耕地改造和集雨保水保土，优化种植结构和方式，发展高效生态旱作农业。重点推进锁南镇、汪集乡、沿岭乡、百和乡、高山乡、大树乡、龙泉乡等乡镇基本农田整理项目，加强土地整治，新建和完善灌溉与排水渠道，建设田间道路，加强农田防护林网建设。在115个重点贫困村实施梯田建设2万亩。推广节水灌溉，实施河滩镇面山生态治理水源与节水灌溉工程，逐步退还生态用水。切实提高耕地质量和农田生态功能，稳定并提高粮食产量。

3.深入推进林业工程

持续深化推进“2215”生态工程，力争早日让东乡的荒山着上绿装，真正让生态建设的成果变成东乡长远发展的金山银山。以林草植被建设与保护为重点，加强陡坡耕地退耕还林、坡耕地改造和荒山荒坡治理，积极开展封山禁牧和育林育草，控制水土流失。实施天然林资源保护、退耕还林、三北防护林等重点生态恢复建设项目，布楞沟流域生态建设、10万亩经济林基地建设项目，力争25°以上坡耕地退耕还林退耕地造林9.57万亩、退耕还草6万亩、荒山造林10万亩、经济林7.5万亩，种草22万亩。

防治水土流失。优化配置工程、植物和耕作措施，形成有效的水土流失综合防护体系。实施黄河流域洮河支流东乡县东北部项目区坡耕地水土综合整治工程、山区滑坡治理工程、治沟保塬工程。

4.加强水源地保护

严格地下水资源管理，加强地下水的涵养和保护，维系地下水系统良性循环。科学确定各区域地下水开采量。强化地下水资源及供水水源地保护，划定保护区，实施东乡县地下水保护工程和九眼泉、中西部、河滩、北部、唐汪、达板六大水源地保护工程。

5.加大环境保护力度

统筹推进以水、土壤为重点的污染综合治理，着力解决水污染和农村面源污染、饮水安全保护等突出问题，实施农村清洁能源推广、主要污染物减量化、常规节水器具安装和改造、污水垃圾处理设施、绿色建筑、水功能区限制纳污工程等节能环保重点工程。通过节能、节水、节地、节材，创新节约模式，提高资源利用效率。积极推进再生资源的资源化利用，在资源开采、生产消耗、废物产生、最终消费等环节，逐步建立全社会的资源利用体系。推进农村环境综合整治，强化重点区域土壤污染治理。全面推进清洁生产，加强工业污染预防。实行最严格的环境监管制度，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。加大环境执法力度，严格环境影响评价制度，加强突发环境事件应急能力建设。

6.加强国土资源开发与保护

推进土地整治，积极开发利用荒山、荒滩等未利用土地，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡。提高土地节约集约利用程度。加大能源和重要矿产资源勘查力度，提高矿产资源综合利用水平。加大地质灾害防治隐患点排查，建立健全防灾减灾体系。

（四）培育富民产业

以产业政策为导向，以县委县政府《关于加快特色富民产业发展的决定》为抓手，加快清真食品加工基地、商贸物流基地和林果产品生产加工基地建设，打造兰州都市圈和回藏风情线上的休闲旅游区，以优势资源开发转化为重点，加大对以农畜产品加工为主的工业和商贸流通为主的服务业的培育力度，逐步形成以工业、服务业为主导的产业支撑体系，打造“实力东乡”。

1.明晰产业定位

按照产业结构高级化、产业布局合理化、三次产业融合化的要求，选准产业主攻方向，构建现代产业体系，促进三次产业协调发展。农业发展方面，围绕羊、马铃薯、花椒林果等特色产业，加快设施农业、标准化种养殖示范基地建设，加快形成种养殖、加工、销售一体化的产业发展模式，切实实现农业增产增收。工业发展方面，围绕全县农业特色产业，开展农特产品深加工；瞄准共建丝绸之路经济带机遇和伊斯兰大市场，加快培育和发展清真食品产业；承接产业转移，加快园区发展，培育发展一批建材、小五金加工企业。服务业发展方面，借助“东乡手抓”这一地域品牌和东乡族这一独特的民族风情，加快发展商贸流通、清真餐饮和民族风情旅游，提升服务业发展水平。

2.加快农业现代化

加强和巩固农业基础地位，加快转变农业发展方式，加强农业体系建设，实施集约化经营，提升农业规模化、专业化、机械化、商品化生产水平。加大农业科研和基础设施建设投入力度，大力发展特色生态农业和休闲农业，努力增加农民收入。

优化农业结构，大力推进特色农业规模化。坚持以市场为导向，以特色资源为依托，以科技为支撑，突出重点，突出特色，调整优化农业结构。

——玉米。加大全膜双垄沟播技术推广力度，扩大种植规模，争取实现全膜玉米占全县玉米种植面积的70%以上。积极争取旱作农业、少（免）耕栽培技术等项目，采用“玉米种植→饲料青储氨化→家畜养殖→沼气（有机肥）生产→沼液（有机肥）肥田”的技术路线，发展循环农业，基本实现“人均1亩全膜玉米、户均1座青贮氨化池、1座暖棚圈舍、1座沼气池、1台太阳灶”的目标，为减少生活开支、增加群众收入、促进生态改善奠定基础。

——马铃薯。推进规模化种植，按照“突出特色、注重规模、相对集中”的思路，建立商品薯标准化生产基地，形成优质、稳定、可控的产业带和产业片，提高区域集中度，创造规模优势。实施马铃薯产业综合发展项目和储藏体系建设项目，确保全县马铃薯种植面积保持在30万亩以上，全膜玉米常年种植稳定保持在33万亩以上。坚持调运和繁育相结合，以县脱毒马铃薯繁育推广中心为依托，大力实施脱毒马铃薯繁育推广工程，实现原种年生产能力达到400万粒，原种扩繁基地1万亩、一级种扩繁基地10万亩，占到种植面积的三分之一以上，走种薯销售与商品薯销售并重的路子；形成微型薯、原种供应省内市场、一级种供应临夏周边各县的格局，实现由种鲜薯供应大县向种薯大县转变。坚持外销与加工相结合，进一步加大马铃薯储藏窖和马铃薯恒温贮藏库建设，支持农产品加工开发利用方面的龙头企业，参与良种引进、化肥投放等生产环节，探索订单农业的新模式，开展马铃薯精深加工，提高产品附加值和市场规模。积极组建马铃薯良种生产繁育协会，实行“统一质量、统一标准、统一包装、统一标识、统一销售”的标准化生产，不断提高产品质量和产量，增强产业的竞争力。发展农业专业合作社或互助组织，完善市场体系，健全营销网络，进一步提高全县马铃薯商品率，确保农民增收致富。

——肉羊养殖。按照“调整抓特色、产业抓龙头、示范抓园区、基地抓规模、质量抓品牌”的总体思路，坚持山区繁殖、川塬育肥、集镇和企业屠宰加工的发展路子；以千家万户分散养殖为主体、规模养殖为引领的“小规模、大群体”发展模式，以提高肉羊综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力为主攻方向，以“东乡手抓羊肉”品牌为载体，以重大项目建设和提升畜牧龙头企业为突破，积极构建具有东乡特色的现代肉羊产业。到2020年，力争全县肉羊饲养量达到220万只，户均新增15只；畜牧业产值达到6.2亿元，递增15.3％；畜牧业产值占农业总产值的62％以上；农民人均增收1200元左右,使畜牧业人均收入占农民可支配收入的30%以上，全县羊产业形成以“东乡手抓羊肉”特色品牌产品为主，产—加—销一体化产业化经营格局，羊产业在农村经济发展中的主导地位进一步突显，把我县建成全省乃至全国清真优质肉羊生产大县。加强“东乡手抓”品牌的管理、保护和开发利用，大力发展专营和连锁经营，促进品牌上规模、上档次。依托扶贫羊产业项目，加快品种改良步伐，扩大优质种畜的引进和繁育规模，良种供应实现基本自给，力争良种化率达到85%以上；每年新建标准化暖棚圈舍5000多座，到2020年全县暖棚圈舍达到100%。大力推广新种和复种紫花苜蓿等多年生优质牧草，不断扩大多年生优质牧草种植面积，力争使全县优质紫花苜蓿牧草留床面积达30万亩，建立饲草饲料保障供应基地。推广饲料加工，农作物青贮利用技术普及应用率达到85%以上，每年青贮和揉丝打包微贮利用玉米秸秆30万吨以上。加强动物防疫体系建设，完善县、乡、村三级动物疫病防控网络，重大动物疫病免疫密度达到98%以上，兽药、饲料及饲料添加剂的监管率达到100%。

——优质林果。立足我县花椒、大接杏、啤特果、枸杞、核桃等特色农产品优势，围绕区域开发布局，因地制宜，突出重点，科学规划，着力培育一批花椒等林果产业基地，年栽植经济林2万亩。力争到2020年全县特色经济林果栽培面积达到22万亩。按照低产园改造、嫁接改良、新栽等方式，在沿库沿河区以花椒、核桃、枸杞为主，南部二阴区以啤特果、软儿梨为主，干旱山区以梨、核桃、杏为主，年栽植花椒5000亩、薄皮核桃4000亩、大接杏1000亩、包核杏500亩、啤特果7000亩、软儿梨500亩、枣500亩、黑（红）枸杞1500亩。力争到2020年，林果面积达到22万亩，产值达到27000万元。采取政府引导、企业带动、农户参与、部门服务等措施，积极引导贫困户参与种苗基地建设，每年新育苗3000亩，到2020年产值达到4200万元。全面落实林果业综合管理措施，大力推行科学整形修剪、合理疏花疏果、整形拉枝、病虫害防治等各项常规技术管理措施，确保林果业稳产丰收。积极引导果农按照省内外的市场消费质量标准组织生产，不断提高林果产品商品率。继续加大无公害、绿色、有机林果基地建设力度，依托达板镇融入兰州半小时经济圈区位优势，创建优质高效外向型特色林果基地。加强以防治有害生物、防范低温冻害为主的林果业灾害防控体系建设，制定防灾减灾应急预案，建立健全应急机制。加强基层林业工作站建设，组建农民技术人员与专业技术人员相结合的林果综合技术服务队伍，建立覆盖县、乡、村三级的特色林果业技术服务和综合防控网络。采取招商引资、盘活民间资本等多种形式，新建花椒、大接杏、啤特果、枸杞、核桃等精深加工企业，形成品牌优势，增加产品附加值，不断提高特色优势产业的知名度，扩大市场占有份额，增强产业发展后劲。沿库沿河乡镇鼓励、引导和扶持经济林大户，牵头组建经济林协会和专业合作社，积极推行“企业+协会（合作社）+农户”的生产经营模式。以市场需求为导向，通过统一管理，规范化生产经营，增加林果业科技含量，引导农户规模种植，产业化经营，提高市场竞争力。

——蔬菜产业。引导河滩、东塬、唐汪等川谷地带积极发展设施农业，扩大温室大棚等设施蔬菜种植面积。

加快专业组织化进程。加快构建以农民专业合作社为基础、以骨干企业为龙头。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导和鼓励养殖户、致富带头人、经纪人及其他经营者联合建立专业合作社或互助组织，发挥其在传递产销信息、推广生产技术、提高组织化程度方面的作用，切实解决农户生产与市场的对接问题，引导农户按市场供需进行生产，降低生产经营风险。

3.加快工业化步伐

以县经济开发区建设为平台，积极承接产业转移，引进、培育、壮大一批骨干企业，推动我县工业经济跨越发展，逐步形成立足东乡、面向兰州、辐射周边的清真食品加工、林果产品生产加工、建材等工业基地。

农特产品深加工产业。立足县域资源，加大技术引进力度，着力推进企业由粗加工向精深加工转变、由单一产品向系列产品开发转变、由分散加工向规模化加工转变，延伸农业产业链条，提升产品附加值。马铃薯精深加工，适度补贴种植大户和专业合作社，鼓励和支持其建设大中型贮藏设施；加大马铃薯全粉、精淀粉、变性淀粉深加工项目引进力度，逐步提高马铃薯加工转化能力；支持佳赐等清真食品加工企业，重点发展薯片、饼干、面包、膨化食品、糖果等绿色食品、方便食品，提升产品附加值。肉羊屠宰深加工，引导龙头企业进行技改和扩建，引进先进设备、利用高科技、研发新产品，进一步扩大羊肉卷、分割肉、即食性熟制品、方便羊肉泡馍、腊羊肉、五香羊肉和熏蒸羊肉及中温套装羊肉等产品的生产规模，形成名特优系列产品，改变以初级产品外销为主的局面，提高羊肉产品加工增值水平和技术含量。林果深加工，引进一批果脯、果浆加工企业，发展鲜杏、早酥梨等特色林果深加工，解决储存周期短、销售范围小的问题。研发生产果脯（蜜饯）、果酱、杏仁、果酒、果汁等产品。鼓励和引导企业参与清真食品认证，扫除产品进入阿拉伯国家和世界穆斯林地区的障碍。

加快园区建设。以达板工业经济园为重点，进一步加强集中供热工程、北滨河路改造、给排水、生活垃圾处理、污水处理等基础设施建设，完善仓储、信息服务和产业配套设施，提高园区产业承载力。围绕抓工业、育商旅，进一步加大招商引资和项目推介力度，积极承接产业转移。重点发展金属加工业、机械加工业、清真食品加工业、农副产品加工业。到2020年，将园区建成兰州都市圈南部洮河沿岸工业走廊的重要节点之一，兰州外溢产业的承接基地，东乡工业聚集的重要载体，以清真食品加工和农副产品加工、金属加工、机械加工、建材加工为主，以水电开发、物流仓储、生态旅游、商贸居住为辅，集生产、生活、商贸、物流于一体的具有民族经济特色的现代化生态工业园区。规划建设清真食品产业园，综合开发东乡手抓美食城、清真牛羊鲜肉配送中心、佳赐清真食品加工、清真食品一条街、清真面食加工基地、清真食用醋加工、东乡特色小吃深加工、清真糖果加工、清真乳制品加工项目，打造省州知名清真食品加工基地。

4、发展壮大劳务产业

充分发挥劳动力资源优势，整合培训资源，强化技能培训，充分发挥驻外劳务联络办的作用，努力拓宽劳务输出领域，扩大输出规模，形成劳务产业扩量增效。在坚持农村富余劳动力合理有序流动的基础上，进一步加快三个转变，即：从数量型向质量型转变、从政府引导向市场化转变、从打工挣钱向回乡创业转变。积极探索多种模式，拓展劳务输出渠道。力争在“十三五”期间劳务输出人均收入达到1.4万元，占农民可支配收入的28.5%。建立县、乡、村三级劳务信息网络平台，对辖区内劳动力资源状况登记造册，建立电子档案，实行动态管理。加快劳动力市场信息网络建设，实现劳动力市场信息资源共享和劳务输出的规范化、科学化管理，为领导决策提供可靠的依据。严把“输前、输中、输后”三个环节，形成“培训--输出--维权”的一体化模式，加强协调服务，积极向务工人员提供劳务信息、劳资纠纷、维权保障等服务，在合作经营、营销宣传、劳务用工等方面穿针引线、牵线搭桥，不断健全内外服务协调、部门联动、信息共享、人力资源高效利用的劳务工作运转体系。有计划地引导、协调、建立和拓展一批驻外劳务输转基地和产业创业基地，重点打造枸杞种植基地、规模养殖基地、清真餐饮基地、订单培训基地。与用工单位建立长期稳定的输转机制，积极探索“培训学校+用工企业、中介机构+劳务基地、劳务经纪人+劳动力”等多种输出模式，进一步提高组织化程度，拓宽劳务输出和就业渠道，各驻外办每年必须扶持新开20家餐饮网点，各乡镇每年必须输转总人口20%以上的劳务人员。立足市场需求，按照“一乡一业、一村一品”的思路，统一规划培训项目，采取学历教育技能培训并举、学历证书与职业资格证书并重、劳务输出培训与基础教育衔接的培训方式，大力发展“订单”式培训，走“先培训、后输出”的路子，稳步扩大劳务数量，提高输出质量，使更多的农村富余劳动力在技术要求较高、收入较好的行业转移就业。各乡镇每年发展餐饮门店、企业20家以上

5.大力发展现代服务业

以县城为中心，以达板、河滩等重点乡镇为节点，建成一批面向兰州及周边地区的专业市场和物流市场。突出民族特色，培育打造文化旅游特色产品，促进文化旅游融合发展。

加快商贸物流业发展。着力构筑县城商业圈，通过整合现有市场资源，培育和提升改造建材、蔬菜、水果、禽蛋、肉类等专业市场。对乡镇农贸市场进行升级改造，重点抓好八大集镇及果园、关卜、董岭、考勒、东塬、大树等乡镇综合贸易市场建设，新建那勒寺畜产品交易市场，逐步解决沿街摆摊、占路为市的问题。进一步加强新农村物流网络体系建设，兴建再生资源集并中心，巩固完善农资、日用消费品、药品配送中心，扩建、兴建集镇超市、村级便民服务店，实现新农村“三级”现代物流服务网络全覆盖。筑牢仓储基础，打造现代储粮仓库，完善地方粮食储备，充实县级储备粮，进一步优化储备布局和品种结构，完善轮换管理和库存监管机制，增强保供稳价能力。加强对农资、食品、医药、成品油、酒类等商品的市场监管，使市场保持稳定、健康运营。积极培育和发展农村电子商务，加快乡镇物流、快递服务网点建设，争取在“十三五”末实现各乡镇均有快递收发点。在河滩、达坂建设区域性物流集散中心，完善基础设施，引入物流企业，将其发展成为面向兰州、临夏等地区的重要商贸中心、物流集散地。

加速建设民俗风情旅游基地。以县城为中心，以沿洮河、大夏河、刘家峡库区环县公路为环形区域，突出优势、塑造精品，打造生态观光、民俗体验、田园休闲为一体的旅游发展新格局。县城、韩则岭等地要深挖千年牛皮《古兰经》品牌价值，发展民族风情展示、演绎、体验等旅游项目，规划建设县城灾后重建展览馆。以花椒园、葡萄园、核桃园、梨园“四园”建设为重点，打造河滩绿色产业园，规划建设河滩镇汪胡村红山寺至临夏县河西乡塔张村旅游观光大桥，形成环库旅游线，推进沿库旅游综合开发，打造东乡族撒尔塔民族风情园，推进东乡民族文化国际旅游度假区建设。依托林家遗址这一全国重点文物保护单位，围绕历史文化研究和遗址保护，开发彩陶复制、彩陶制作体验和特色农家乐等旅游产业，促进文化与旅游等产业深度融合，打造中国甘肃东乡彩陶文化产业园。唐汪杏花园要做好红塔寺壁画的开发包装，大力发展杏花农家乐，着力打造以唐汪大接杏为主打品牌、以文化餐饮为内在引力的旅游产业基地。打造民俗体验、自然风光游、休闲娱乐为一体的绿色生态旅游开发基地。科学规划、合理布局，积极打造民族风情游、红色文化游、寻踪探秘游、宗教文化游等精品旅游线路。重点开发一批东乡羊头仿制纪念品、羊角工艺品、羊皮皮鞋、东乡羊毛衫等民族特色工艺产品。

大力发展餐饮服务业。大力实施东乡特色餐饮服务业“百千万”工程，打造东乡县餐饮服务业放心品牌，力争用3-5年的时间，在全国百座城市，发展东乡特色餐饮经营店5000家，带动5万人就业致富，年创劳务收入10亿元。深入挖掘东乡县富有民族特色的清真食品，以历史积淀和文化创新为基础，培育、创新我县特色菜系和特色小吃，着力打造“东乡手抓羊肉”“东乡土豆片”、“东乡族面点”（锅盔、油炸馓子、油炸花花、糖油糕）等特色清真食品品牌。由政府给予积极扶持，成立东乡特色餐饮协会，在北京、兰州、格尔木、拉萨、西宁等清真餐饮服务业发展基础较好的重点城市成立分会。按照“分户实施、突出重点、扶大带小、逐年拓展”的原则，以兰州、西宁、格尔木为餐饮示范城市，在每个城市每年新增餐馆30户；在每个示范城市确定10家示范店作为全县东乡特色餐饮的形象店，带动其他经营户转型升级，提规模、上档次。积极引导和支持东乡特色餐饮经营户推广现代企业经营管理模式，树立争创一流的理念，树立诚实守信、合法经营的经营理念，切实改善经营环境，提高餐饮质量。通过扶持引导和示范带动，使更多的群众走出家门参与到东乡特色餐饮服务业中来。在全县确定10个村为清真餐饮宾馆服务业发展示范村，确定50户东乡特色餐饮经营示范户，示范带动全县广大群众积极从事东乡特色餐饮服务业。在基础条件比较好，域外经营清真餐饮服务业人数比较多的村，以村为单位，按照“一村一品”的发展模式，鼓励亲邻相帮，大户带动，引导整村发展特色餐饮服务业，形成一批率先致富奔小康的专业村。

发展繁荣现代服务业。积极发展和规范协会、行会、商会等各类服务组织。结合企业产权制度和市场体系建设，建立一批从事产权转让、资产评估、法律服务、要素流动和就业服务的中介组织。配合财政、金融、税收、劳动、人事制度改革，建立一批从事审计、监督、仲裁、代理、拍卖、人才、劳动培训与评价方面的中介组织。鼓励发展建筑设计、装饰工艺、项目咨询、广告策划等创意商务。组建一批从事信息咨询、工程监理、房地产咨询评估经纪等的中介服务组织。构建多层次的农村金融服务体系，发展普惠金融。

（五）提高民生福祉

加快教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展，健全社会公共服务体系，着力保障和改善民生，打造“幸福东乡”。

1.促进社会充分就业

实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和零就业家庭为重点服务对象，加快构建城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的公共就业服务体系。加快特色产业发展，努力增加就业岗位。整合培训资源，积极开展就业培训，采取定单、定向、联合培训等多种方式，重点加强对“两后生”和农民工的技能培训，开拓劳务市场，大力开展有组织的劳务输转，做到培训与输出、就业相结合，不断增加劳务收入。 “十三五”期间，新建20个乡镇就业和社会保障服务中心，每年组织对16-40周岁贫困户青壮年实施汽车驾驶、挖机、电焊等劳务技能培训1000人，人均补助3000元，提高其就业适应性和竞争力。建立和完善就业失业监测、预警和调控机制，城镇登记失业率控制在4％以内。建立健全创业服务体系，全面落实创业带动就业优惠扶持政策，通过项目、资金、培训等方式引导鼓励农民工就地就近创业兴业。

2.优先发展教育

继续深化“教育立县”战略，千方百计加大投入，改善教育基础设施，提高教师队伍素质，提升教学质量水平，办好群众满意教育。

巩固提高九年义务教育普及水平。强化政府对义务教育的保障责任，优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展，确保教育公平，健全义务教育经费保障的长效机制。合理调整学校布局，推动年级学生人数较少、年级不全学校合并。办好初中寄宿制学校，试办农村低龄保育制寄宿小学。抓好义务教育标准化学校建设工作，新建义务教育标准化学校206所。争取国家扶持，逐步实行对寄宿制学生实行包吃、包住、包学习费用的“三包”政策。巩固“两基”成果，九年义务教育巩固率达到95%以上。扩大“双语”教学实验成果，继续在山区纯东乡族小学1-2年级推广“双语”教学，解决东乡族初入学儿童语言障碍问题。到2020年，全县初中普及率达到98%，小学普及率达到98%。

普及高中阶段教育。按照高中新课改实验的要求，全面实施素质教育，深化新课程改革，提高教育质量。实现高中教育资源的整合，扩大办学规模，完成东乡县民族中学改扩建，力争将东乡民族中学创办成省级示范性高中。免除建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年，高中阶段入学率达到50%以上。实施“内地普通高中民族班扩招工程”，加强与省内省级示范性普通高中合作，择优招收我县少数民族初中应届毕业生。

大力发展职业教育、成人教育。实施东乡县职业技术学校改扩建工程，统筹各类职业教育资源，培养高素质劳动者和技能型人才,发展具有民族特色和区域特色的现代职业教育，培养民族传统特色手工艺传承人和各类实用技能人才。加大对职业教育的财政投入，逐步推进中等职业教育免除学杂费，建设较高水准的职业教育实训基地。改革职业教育的办学模式，建立健全与省内外职业学校联合办学机制，采取校校联合、校企合作等办学模式，向省内外示范性中职学校选送一批初中毕业生和“两后生”接受中职教育，并协调落实中职教育的各项优惠政策。继续加强农村科技培训，确保广大青壮年农民掌握1—2门以上的生产技能，提高农村劳动力转移能力和水平。

做好学前教育和特殊教育。加大农村幼儿园建设力度，实现有需求的村幼儿园全覆盖。整合优化幼儿教育资源，建立公办、民办并举的办学体制，大力扶持民办幼儿园。建设幼儿园及小学学前班172所。对县城及农村已有的民办幼儿园，按公平竞争、自然整合的方式整合优化幼儿教育资源。设置特殊教育板块，保证残疾儿童少年接受完整的义务教育。到2020年，全县城区学前三年教育入园率达98%以上，农村达60%以上。

提升教师队伍质量。筹建东乡县教师培训学校，积极开展教师县内轮训，鼓励和支持教师外出交流学习。加强教师队伍建设，通过定向就业培养、少数民族骨干教师培训计划和“国培计划”等多种形式，完成全县骨干教师全员培训。积极申请和争取教师编制和专项资金，着力解决教师缺编、代课教师待遇低等问题。努力改善教师生活和工作环境，新建202所学校教师周转宿舍。建立县域内教师有序流动机制，调整优化教师队伍结构。

3.提高社会保障能力

进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，加快建立和健全农村社会保障制度。完善城乡贫困人口最低生活保障和城镇养老保险制度，全面推行新型农村社会养老保险制度，逐步提高社会保障标准和水平。积极探索推进将被征地农民和符合条件的进城农民工纳入城镇社会保障体系。到2020年，农村养老保险参保人数占农民比例达50%，城镇居民医疗保险参保率95%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。

完善社会救助体系。完善社会福利服务体系，提升民政公共服务能力。新建龙泉、达板、汪集、百和、那勒寺、唐汪、东塬7个乡镇综合福利院，新建高山乡布楞沟村、柳树乡柳树村、达板镇崔家村等170所互助老人幸福院。进一步完善城乡低保制度和社会弱势群体的福利制度，提高农村低保补助标准。全面建立管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助等救助制度，加大城镇廉租住房、农村危旧房改造等保障性住房建设，有效解决特困群众因病返贫及看病难、住房难等问题，切实保障特殊困难群体的生存、生活等权利。五年完成农村贫困户危房改造5000户，农村危旧房改造3万户。充分发挥政府主导、社会参与、残联协调、部门配合的作用，加大残疾人各项优惠政策的落实力度，确保做到“普惠”加“特惠”，切实保障残疾人基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业等方面的能力和水平。加强基层残疾人组织建设，提高基层残疾人服务能力和水平，提升残疾人康复服务水平，拓宽残疾人就业渠道。

4.提高群众健康卫生保障水平

以加强公共卫生体系建设、推进医药卫生体制改革为重点，注重城乡医疗卫生服务能力建设，提高医疗服务水平，增强疾病预防控制能力、卫生监督执法能力和妇幼保健能力，满足人民群众的医疗卫生需求，提高全民健康水平。完成东乡县体检康复中心、医务人员培训中心、乡镇卫生院业务用房及附属设施等建设，加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，改善医疗条件，提升服务水平。实施大病保险和分级诊疗制度，全面开展健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治等基本公共卫生服务项目。加强艾滋病和结核病等重大传染病防治，实施好农村孕产妇住院分娩补助、适龄妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）检查等重大公共卫生服务专项。巩固完善基本药物制度，加快推动公立医院改革，破除以药补医机制，完善公立医院药品零差率销售制度。积极发展中医药和民族医药。实施全民健身国家战略，加快城乡体育设施建设，新建197个行政村体育活动中心。

5.加快发展文化广电事业

抢抓创建华夏文明传承创新区建设机遇，加大文化保护和文化惠民工程实施力度，大力提高公共文化服务水平，培育发展经营性文化产业，努力构建独具东乡特色的文化事业产业体系。深化文化体制改革，理顺管理体制，创新运行机制。实施140个行政村文化室建设项目，深入开展“三下乡”活动，采取政府购买、项目补贴等形式支持公益性文化演出等活动，丰富群众文化生活。深入挖掘东乡族特有文化，加强宣传推介，扩大影响力。重视各种形式的文艺创作，支持文化企业开发民俗风情演艺、民族服饰、饮食、建筑以及民间文化艺术产品，积极推进中国甘肃东乡彩陶文化产业园项目建设。加强文化遗产的申报、保护、承传和运用。积极申报三塬、下王家遗址、唐汪等遗址成为国家级或省级重点文物保护单位，加强林家遗址、红塔寺石窟等文物保护。力争将东乡族口头文学与语言、皮匠工艺、钉匠工艺、传统体育竞技“拔棍”、传统音乐“咪咪”、传统饮食习俗“平伙”列入国家级非物质文化遗产保护名录。加快推进广播电视城乡联网，持续推进广播电视“村村通”工程，2020年底全县城乡逐步实现广播电影电视全覆盖，基本实现“城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村”，城市区域通宽带率达100%，行政村通宽带率达98%，强化广播电视安全播出保障能力，确保国家文化、信息安全。充分发挥县文化馆、图书馆、民俗博物馆的职能作用，认真开办报刊阅览和图书借阅工作，丰富广大干部群众的精神文化生活。加快推进民族博物馆建设项目。切实保障农村公益电影放映，规划建设县城数字电影院和东乡族歌舞剧院项目。

6.发展计生和养老事业

坚持计划生育基本国策，以计划生育服务和计划生育利益导向为重点，完善人口和计划生育基本服务体系，为城乡居民提供计划生育、优生优育、生殖健康以及人口和计划生育信息等服务，促进人口长期均衡发展，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强优生优育服务指导，降低婴儿出生缺陷发生率。加强人口性别比综合治理，促进人口出生性别比均衡化。推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，完善县、乡、村（社区）三级计划生育服务网络。加快人口与计划生育信息化建设，加强流动人口管理。到2020年，全县总人口控制在32万人以内，人口出生率控制在15‰以内，自然增长率控制在10‰以内。做好妇女儿童工作，优化少年儿童成长环境，切实保障妇女儿童合法权利。保障残疾人权益，改善残疾人康复、就业和保障条件，建设残疾人托养、康复中心。积极应对人口老龄化，重视老年人事业，加强养老服务设施建设，完善养老服务体系。加快老干部活动场所和农村老年人日间照料中心建设步伐，搭建养老温馨家园。

同时，加快推进编制、审计、物价、统计、供销、地方志、档案、气象等各项事业的发展，促进社会事业全面发展。

（六）促进社会和谐

以促进公共安全、维护社会稳定为重点，加强和创新社会管理，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，着力建设民族繁荣进步的示范区，打造“和谐东乡”。

1.加强公共安全保障

促进社会管理机制创新，化解社会矛盾，注重公共安全预防，切实保证人民生命财产安全。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，依法维护社会安定团结。严格信访工作责任，强化重大信访问题领导接访制度，教育群众合法理性表达个人诉求，维护正常信访秩序。发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，依法化解矛盾纠纷。建立健全突发公共事件的预警机制和处置机制，进一步提高应急处理能力。抓好消防工作，努力提升消防服务水平，严格落实包保责任制，积极和妥善处置群体性事件。严格落实安全生产责任制度，完善安全生产监管体系，推进企业标准化生产，建立健全安全应急救援体系，抓好矿山、危险化学品、公共场所、道路交通等重点行业和领域的安全监管，加大各类隐患整治力度，依法严肃查处安全生产违法违规行为，确保不发生较大安全事故，坚决杜绝重特大安全事故。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，构建科学高效的食品药品安全监管体系，加强食品药品安全日常监管,维护人民群众健康权益。持续抓好质量发展工作，大力提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量。完善治安防控体系，继续加大对 “两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪行为的打击力度，进一步增强人民群众的安全感。健全国防动员组织体系，加强国防动员能力和民兵预备役建设，提高平战转换能力。推进双拥共建，巩固发展军政军民团结。

2.打好禁毒整治战役

全县各级党政组织、广大干部群众要从全局和战略的高度，充分认识到做好禁毒工作的紧迫感、责任感，坚持把禁毒斗争纳入到政府决策、社会管理和公共服务来统一安排。紧扣打防管控，深入推进禁毒整治工作。始终坚持以打开路，重拳出击，严厉打击毒品违法犯罪活动；始终坚持预防为主、综合治理，努力从源头上防范毒品问题的蔓延；始终坚持以人为本，综合矫正，加强管控戒治吸毒人员。发动社会力量，突出整治重点区域和重点人群，切实解决毒品危害。坚持部门协同、社会共治，保持对毒品的“零容忍”，锲而不舍，常抓不懈，坚定不移打赢禁毒人民战争。

3.推进民主法制建设

坚持人民代表大会制度和政治协商制度，深入贯彻落实《民族区域自治法》，巩固和发展社会主义新型民族关系。发扬基层民主，保障人民依法行使民主权利，实行基层组织公共事业和公益事业民主自治，充分调动人民群众参与公共事务管理的积极性、主动性和创造性。巩固和扩大最广泛的爱国统一战线，健全重大问题决策协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法管理宗教事务，切实做好外事侨务工作。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大反腐倡廉工作力度。落实依法治国基本方略，推进依法治县，加强政府法制工作。完善司法制度，维护司法公正。加强普法教育，增强公民法治意识，推动形成全社会办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。

4.加强精神文明建设

以建设社会主义核心价值观为根本，以提升公民思想道德素质和全社会文明程度为重点，以推进各类群众性精神文明创建活动为载体，打牢全县各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。广泛深入开展社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，不断强化道路自信、理论自信、制度自信。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，增强民族自信心、凝聚力和创造力。尊重信教群众的宗教信仰，提高依法管理宗教事务的水平，坚决抵御境内外敌对势力的渗透破坏活动。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，积极推进文明村镇、文明社区、文明单位等精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想政治和道德品质教育。

五、规划保障

（一）切实加强党的领导

严格落实全面从严治党的政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省委和州委重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。优化各级政府及部门领导班子知识结构和专业结构，注重推进党的作风建设常态化长效化，巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果，进一步密切党同人民群众的血肉联系。深化干部人事制度改革，大力推进人才工程，充分调动各级干部的工作积极性。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态，为干部群众干事创业创造良好环境。完善定期研究经济社会发展重大问题的机制，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管控。各级、各部门对涉及国民经济和社会发展的重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，要及时提请党委（党组）集体讨论决定，确定基本思路和工作重点，确保中央方针政策和省委、州委各项部署得到有效落实。要选拔培养政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，提升领导经济社会发展工作的专业化水平。

（二）全力推进规划实施

切实维护《规划纲要》的法定性、权威性和严肃性。各部门、各乡镇依照《规划纲要》制定各专项规划和年度计划，明确目标任务、时间进度等，确保规划按期全面完成。落实行政问责制，将目标任务完成情况作为衡量各级各部门工作绩效的主要依据，强化执行力度，严格考核，落实奖惩。“十三五”中期，对规划实施总体情况进行回顾总结，形成评估报告，按程序提交县人大常委会审定。同时，规划实施期间遇到形势变化或其他重大原因，致使原内容不适应新形势而需要修订或废止时，对局部内容进行研究调整并报经县人大常委会批准实施。

（三）深化重点领域改革

深化行政审批制度改革，继续消减和调整行政审批事项，提供优质服务，加快建设服务型政府。同步推动农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权等确权颁证，建立农村产权交易所，保障农民对承包地、林地、房屋的占有、使用、收益、流转及抵押、担保的权利。在依法自愿有偿的基础上稳步推进土地适度规模经营和土地经营权流转，引导家庭经营向生产集约化方向发展。通过财政补贴和政策鼓励，建立农业保险制度，降低农民面临的市场和自然风险。深化医药卫生体制改革，缓解群众看病难、看病贵问题。围绕教育优先发展目标和要求，推进教育体制改革。深化文化体制改革。积极稳妥地推进事业单位分类改革。

（四）加大招商引资力度

优化经济发展环境，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，加大招商引资力度，积极承接产业转移，推动县域经济又好又快发展。创新招商引资方式，依托行业协会、龙头企业、东乡籍在外人士，积极开展招商活动，采取小分队招商、网上招商、点对点招商、以商招商、专业代理招商、节会招商等方式，全方位宣传推介我县投资环境与招商项目。突出产业园区，立足现有产业基础，鼓励实施产业链招商，引进战略投资商，重点抓好资源深加工项目、商贸物流及现代服务业项目招商，引进一批综合效益好、带动力强、能明显增加就业的大型产业项目落地。强化政府服务意识和责任意识，加强市场服务体系建设，积极搭建信息、市场、工商、融资等各类服务平台，为企业和市场主体提供优质服务。进一步优化市场环境，规范市场秩序，严格治理乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查等行为，引导公平有序竞争，营造良好的投资经营环境。

（五）强化资金项目支撑

高度重视项目和资金的争取工作，根据国家投资导向，做好重大骨干项目的规划和储备，建立完善县级、部门（乡镇）两级项目储备制度，切实抓好项目库建设，积极争取国家和省州支持，多方筹资建成一批重大项目。采取多元化投资战略，内引外联，积极开拓新的经济领域。积极引进社会资金，通过政府推动和项目带动，有效激活社会投资，实现投资主体多元化。加快清理限制非公有制经济发展的法律、法规、规章和规范性文件，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面消除针对非公有制经济的各种不合理壁垒，制定和落实非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，坚持“非禁即入”原则，鼓励和吸引更多社会资本拓展发展领域，参与基础设施、公用事业等领域项目建设。要大力营造有利于非公有制经济发展的投资、财税、金融、科技、人才和舆论环境等，落实好支持非公有制经济发展的各类政策。

“十三五”时期，既是我县加快发展的重大战略机遇期，更是奋力赶超、缩小差距、全面建成小康社会的关键五年。全县干部群众要同心同德、抢抓机遇、锐意进取、奋力拼搏、扎实工作，为建设一个更加幸福美好的新东乡而努力奋斗！