临夏州2017年政府工作报告
发布时间:2016-11-18     来源:东乡族自治县人民政府网站      浏览次数:2154

——2016年10月29日在临夏回族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上

州长  马学礼

 

各位代表:

现在,我代表州人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

十四届政府工作回顾

2011年以来,在省委、省政府和州委的坚强领导下,在州人大、州政协的监督支持下,州人民政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局,主动适应经济发展新常态,强化项目引擎带动,全力推进精准扶贫精准脱贫,全面完成了州十四届人大一次会议确定的各项目标任务,全州经济社会发展取得重大成就。

过去五年,全州综合实力大幅跃升。我们坚持发展第一要务,主要经济指标持续保持中高速增长,经济总量跨上新台阶。预计2016年全州实现生产总值225亿元、比2011年增长74.7%,固定资产投资336亿元、增长1.4倍,社会消费品零售总额83.7亿元、增长1.1倍,农民人均可支配收入5906元、增长96.4%,城镇居民人均可支配收入18010元、增长68.8%,公共财政预算收入18亿元、增长1.6倍,产业结构比调整为17.1:21.2:61.7。

过去五年,全州农村面貌显著变化。全面推进精准扶贫精准脱贫,减少贫困人口58.9万人,贫困面由52%下降到17.8%,建成了东乡县布楞沟、积石山县阳山、康乐县马巴、临夏县达沙等一批精准脱贫示范村,临夏市整体脱贫工作通过省上验收。农村条件大幅改善,建制村道路通畅率达到100%,农村自来水入户率达到93%,贫困村动力电实现全覆盖,改造农村危房11.5万户、易地搬迁1.7万户9.5万人,新建农村幼儿园610所、中小学813所、乡镇卫生院89所、村卫生室788个、乡村文化场所1183个。农村产业稳步发展,旱作农业推广面积由2011年的107万亩增加到今年的164万亩、粮食产量由64.5万吨增加到82万吨,设施农业由5.8万亩增加到10.6万亩,油菜、中药材由29万亩增加到34万亩,啤特果、核桃、花椒由102万亩增加到176万亩,森林覆盖率由10.6%提高到17%。五年新建规模养殖场(小区)559个、发展规模养殖户5936户。大力开展技能培训和有组织输转,人均劳务收入增长1倍。建立村级产业发展互助社,累计发放借款11.9亿元。

过去五年,全州城镇化进程加速推进。坚持规划引领、建管并重,基本完成各县市新版城市规划修编和新一轮县城改造提升建设,临夏市县一体化同城化步伐加快,东乡县城灾后重建全面建成,全州城镇建成区面积由51.3平方公里增加到58平方公里,城镇化率由25.3%提高到31.2%。大规模推进城镇道路、供水排水、供暖供气等基础设施建设,新增高速公路31.5公里、一级公路48.9公里、二级公路247.8公里,实现县县通二级以上公路、所有乡镇通等级公路,新增天然气管道130公里,引黄济临、引黄入积等水源保障工程建成通水,新建城镇保障性住房1.9万套102.7万平方米。加强城镇综合管理,坚持集约节约用地,绿化美化城镇环境,投资7.9亿元推进临夏市大气污染防治,改造拆并锅炉156台,大力实施集中供暖项目,城镇环境面貌显著改善。

过去五年,全州产业发展势头强劲。大力发展食品生产民族用品加工和旅游产业,强化以企业为主的科技创新,推动大众创业万众创新,工业增加值、第三产业增加值分别年均增长16%、13.6%。全面推进临夏经济开发区、临夏国家农业科技园为主的园区建设,食品生产和民族用品加工产值增长1倍。狠抓旅游基础设施、旅游项目建设和旅游融合发展,接待游客、旅游综合收入分别增长2.9倍和3.4倍。扩大对外开放,大力实施引强入临,成功引进海螺、蒙牛等一批知名企业,五年累计签约项目671项,到位资金676.6亿元。强化财税金融保障,推进“营改增”试点,加大政银企合作,引进甘肃银行、兰州银行,存贷比由57%提高到85%,贷款增长2.9倍。

过去五年,全州民生保障持续加强。全面落实党的各项惠民政策,民生支出比五年前增长1.5倍。坚持教育优先发展,在全省率先推行15年免费教育,建成临夏现代职业学院、省建筑职业技术学院康乐校区、临中改扩建、回中迁建、州特教学校、临夏市三中、永靖中学迁建、积石山民族中学等项目,义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别提高16.8、61.6和26.7个百分点,投入2484万元实施“美丽园丁”计划,培训校长、教师1.96万人次,五年考录教师6555名。协调推进各项事业发展,建成州中医院搬迁、州博物馆、彩陶馆、广河齐家文化博物馆等项目,建成州儿童福利院、临夏市福利院、积石山福利院等福利机构37个、床位1万张。新农合参合率达到98.8%,城乡医保、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别提高217%、86%、186%和157%,新增城镇就业17万人。双拥、统计、质监、食药、档案、粮食、供销、老龄、气象、残疾人、史志编纂等各项事业取得新进步。

过去五年,全州社会大局和谐稳定。认真贯彻中央民族、统战、宗教工作会议精神,深入持久地开展民族团结进步教育和示范创建活动,国家民委对我州创建全国民族团结进步示范州工作进行了全面验收。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强宗教事务管理,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应,宗教领域保持和睦和顺。全面推进依法治州,完成“六五”普法任务,狠抓平安临夏建设,加强社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、信访工作和安全生产管理,强化应急处突和防灾减灾工作,社会大局保持和谐稳定。

过去五年,全州行政效能不断提升。严格履行全面从严治党主体责任,认真贯彻省委和州委党风廉政建设部署要求,严格执行党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例,全面落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”、州委“五要十不准”规定,加强审计监督、行政监察,着力规范项目资金管理,政府系统廉政建设得到加强。大力推进简政放权,全面开展“减费放权规范”活动,先后取消、下放、合并、调整行政审批项目151项,全面推行“三张清单一张网”管理,认真落实行政审批制度改革、商事制度改革、财税金融改革各项措施。扎实推进依法行政,修订完善州政府工作规则、政府投资项目“一意见三办法”、加强扶贫资金州级监管工作意见等64项制度,州县市政府全部建立了政府法律专家咨询委员会,政府工作规范化水平明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,深化效能风暴行动,坚持不懈推动政府部门转作风、提效能,行政效率和服务水平有了新的提升。

2016年,我们深入学习贯彻五大发展理念,全面落实州委“六抓”思路举措,统筹推进改革发展稳定各项工作,成功举办自治州成立60周年庆祝活动,全州呈现出经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。前三季度,全州生产总值增长8.5%,固定资产投资增长11.8%,社会消费品零售总额增长9.6%,农民人均可支配收入增长10.2%,城镇居民人均可支配收入增长8%,公共财政预算收入增长11.6%。预计到年底,可全面完成州十四届人大六次会议确定的目标任务。一年来,我们主要抓了以下工作:

——抓脱贫攻坚一号工程,农村发展形势喜人。坚持把主要精力放在脱贫攻坚上,按照“六个精准”和“七个一批”要求,扎实推进精准脱贫管理办法,狠抓基础设施、产业培育和公共服务,预计能超额完成年度11.5万人的减贫任务。新建农村公路127.8公里,解决5.3万人的饮水安全问题,改造1.9万户农村危房、年底基本消除特重危房,实施易地搬迁1.5万人。新建农村幼儿园282所、乡镇卫生院8所、村卫生室5个、乡镇综合文化站37个、乡村舞台294个。新增扶贫专项贷款20.1亿元、累计达到44亿元,新增设施蔬菜1万亩、中药材1万亩、优质林果12.9万亩,新建规模养殖场102个、发展规模养殖户1018户,劳务培训6.1万人,劳务输转49.8万人。

——抓项目引擎带动,基础条件持续改善。围绕“三州”扶持意见等各项政策机遇和迎州庆,加大项目谋划争取和实施力度,全州共实施500万元以上重点项目682项,总投资1077亿元、完成投资322.4亿元,其中续建项目301个、完成投资212.5亿元,新建项目381个、完成投资109.9亿元。引黄济临供水工程、州医院迁建、临夏现代职业学院二期、临中综合楼公寓楼、州体育场、体育馆、博物馆、大剧院等州庆项目基本建成,刘盐八库区地质灾害综合治理、双达高速、康冶二级公路、折红二级公路、州委党校迁建、全民健身中心和临夏市大夏河生态景观工程、临夏县惠民嘉苑棚户区改造、永靖县城北新村建设、广河县县城西区基础设施建设、和政县吊漫路改建、康乐县环城北路片区棚户区改造、东乡县县城新区综合开发、积石山县大河家污水处理厂等重大项目全面建设,临夏机场、兰临合铁路、永靖至大河家沿黄河旅游一级公路、临大高速、兰永高速、和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程等重大项目前期工作顺利推进。

——抓生态绿色发展,产业发展提质增效。按照建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏的目标,加快国家生态保护与建设示范区和西部地区生态文明示范工程试点州建设,大力开展植树造林、城市园林绿化和全域无垃圾示范州创建,狠抓大气污染水污染防治,全面推进大夏河生态环境综合治理、海螺生活垃圾处理、广河县三甲集康家面山生态造林工程、临夏县北塬生态景观、东乡县达板凤凰山义务植树造林点、临夏市城区集中供热工程等项目。大力发展食品生产民族用品加工,临夏经济开发区清真食品认证中心、蒙牛冰激凌等项目即将建成,临夏国家农业科技园建设全面铺开,现代农业、观光农业发展走出新路子,组织州内企业赴马来西亚吉兰丹州、宁夏银川、青海西宁开展展示展销活动,向义乌、阿联酋输转阿语翻译、对外贸易专业人才100名。深入开展“旅游年”活动,黄河三峡、松鸣岩两个大景区管理体制改革顺利推进,启动实施295公里、跨4县惠及78个贫困村10万贫困人口的沿太子山旅游扶贫大通道建设,松鸣镇入选首批全国特色小镇,黄河三峡水电博览园开馆,八坊十三巷古街民居保护、永靖沿黄河太极岛段湿地修复与综合治理、康乐竹子沟开发等旅游项目进展顺利,举办了临夏美食和民族用品博览会、环青海湖国际自行车赛(临夏赛段)、牡丹艺术节、杏花观赏节等活动,全州旅游接待人数和旅游综合收入分别增长22%、23%。

——抓教育百年大计,公共服务明显提升。优先发展教育事业,着力破解入园难和幼儿师资水平不高、贫困边远地区师资缺和控辍保学难、学校管理弱等难题,全州投入教育资金35亿元,建成寄宿制学校38所、教师周转房300套,公开招聘教师150名,依托北师大培训教师1032名,临夏市、永靖县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。健全公共卫生文化服务体系,州疾控中心卫生监测检验楼、州电视台演播大厅基本建成,广播电视户户通和有线电视全面向农村延伸,群众文化生活不断丰富。争取落实省列实事办理资金16亿元,全面办成10件实事。发放住房公积金贷款6.3亿元。坚持促进就业和扶持企业相结合,在省上扶持400名高校毕业生进企业服务的基础上,州县三年筹资1亿元、再扶持1600名高校毕业生进企业服务,全州新增城镇就业3.8万人。

——抓社会和谐稳定,发展环境更趋向好。以两个共同创建为统揽,广泛开展民族团结进步宣传教育,依法加强宗教事务管理,严格落实宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建管理办法,深化“三比一促”、“双百双联”、“三讲”活动,维护了民族团结、宗教和睦的良好局面。深入推进平安临夏建设,狠抓信访积案化解、社会治安综合治理和禁毒重点整治,扎实开展矛盾纠纷排查调处活动,社会大局保持和谐稳定。全面加强安全生产工作,突出交通、消防、项目、食品、校园5个重点领域,扎实开展隐患排查和专项整治,安全生产形势持续稳定。

——抓党建根本保证,自身建设持续加强。认真落实省委全面从严治党主体责任,制定州政府党组《2016年落实全面从严治党主体责任的实施方案》,扎实开展“两学一做”学习教育,组织开展重点项目、扶贫资金、教育经费、互助社资金、规范收费等专项检查和“两查两保”专项行动,深化“放管服”改革,促进了各方面工作规范。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督,办理州人大代表建议84件、办结率78.6%,比上年提高3.6个百分点;办理州政协委员提案205件、办结率77.1%,比上年提高3.1个百分点。

各位代表,过去的五年,是我们抢抓机遇、乘势而上、加快发展的五年,是我们感恩奋进、凝心聚力、攻坚克难的五年,是我州历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。这是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果,是州委统揽全局、坚强领导的结果,是州人大、州政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果,是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表州人民政府,向奋战在全州各条战线上的广大劳动者,向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志,向驻临部队、武警官兵和省属在临单位,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向所有参与、支持全州经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,全州经济社会发展和政府工作中仍存在一些困难问题:一是自我发展能力相对较弱,经济总量在全国30个自治州和全省14个市州中均居后列,财政自给率不足10%,自主创新能力弱,产业规模较小、结构不优,经济增长内在动力不强。二是脱贫攻坚任务非常艰巨,全州仍有贫困人口31.09万人、贫困面17.8%,农民收入分别比全省、全国平均水平低1691元和6177元,贫困群众住房、医疗、教育保障水平不高,补齐公共服务短板和促进群众稳定增收的任务很重。三是交通基础设施仍显滞后,立体交通网络不完善,道路交通等级低、通行能力弱,社户道路硬化率不高,对外大通道和“最后一公里”的问题急需破解。四是人与自然矛盾依然突出,生态环境脆弱,水土流失严重,大气污染、水污染、农村面源污染防治和生态环境治理的任务繁重。五是政府自身建设仍需加强,个别干部思想观念和能力素质还不适应形势任务要求,依法行政、规范工作的能力还不高,整治不正之风、加强政府系统党风廉政建设还需持续用劲。对这些问题,我们将高度重视,在今后工作中努力加以解决。

今后五年政府工作主要任务

刚刚闭幕的州第十二次党代会,描绘了今后发展的宏伟蓝图,为全州上下指明了方向、提供了遵循。我们要全面贯彻落实州第十二次党代会精神,紧紧围绕党代会确定的指导思想、重大原则、奋斗目标和重点任务,进一步细化责任、完善措施、狠抓落实,全力推动州委各项决策部署和“十三五”规划落地生根、抓实见效。

今后五年政府工作总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和州第十二次党代会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神,围绕“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力抓脱贫攻坚一号工程,着力抓项目引擎带动,着力抓生态绿色发展,着力抓教育百年大计,着力抓社会和谐稳定,着力抓党建根本保证,以更强的决心、更大的信心、更实的干劲,奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利,努力建设幸福美好新临夏。

奋斗目标是:

——经济更优质。主要经济指标增速高于全省平均水平,多轮驱动经济增长格局初步形成,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,发展平衡性、协调性和可持续性显著增强。生产总值年均增长8.5%左右,固定资产投资年均增长12%左右,社会消费品零售总额年均增长11%左右,公共财政预算收入年均增长8.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇化率达到45%以上。

——科教更进步。以企业为主体的科技创新体系逐步建立,科技进步贡献率达到55%。全面推进教育优先发展、均衡发展、公平发展、提质发展,国民平均受教育年限提高到8.3年以上,义务教育巩固率提高到90%以上,高中阶段毛入学率提高到86%以上,职普比达到4:6。

——人民更幸福。现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困村整体脱贫,贫困县全部摘帽。城乡居民收入年均分别增长9%和11%左右,实现翻番目标。就业、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全,城镇登记失业率控制在4%以内。

——生态更优美。国家生态保护与建设示范区创建取得重大进展,绿色、低碳、节能、环保的生产生活方式全面推进,城乡环境质量明显改善,单位生产总值能耗、主要污染物排放、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在省上下达的指标内。城区污水处理率达到85%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上,森林覆盖率达到25%以上,临夏大地天更蓝、山更绿、水更清。

——社会更和谐。社会文明程度进一步提高,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质不断增强。依法治州取得重大进展,民族团结进步、宗教和睦和顺、社会和谐稳定的大好局面不断巩固发展。

围绕实现上述目标,今后五年政府工作的重点是:

(一)坚决打赢脱贫攻坚战,如期实现全面小康

坚持脱贫攻坚一号工程,深入实施精准脱贫行动,聚焦“两不愁、三保障”和“九有五通”目标,扎实推进“七个一批”脱贫攻坚工程,紧盯目标靶向,强化政策落实,集聚攻坚力量,提升脱贫实效,确保如期实现所有贫困村和贫困人口脱贫摘帽,同步进入全面小康社会。

提升农村基础设施条件。大规模推进贫困村行路、吃水、住房、通信等基础设施建设,实施2300公里县乡公路、2000公里村社道路和700公里千村美丽村组道路建设工程,基本实现村社道路硬化、生命安全防护工程和道路管护全覆盖;全面完成58.1万人农村供水巩固提升工程,构建从源头到龙头的饮水安全体系;完成5.37万户农村危房改造工程、基本消除农村危房,完成6813户3.56万人易地扶贫搬迁任务,完成土地整治和高标准农田建设52万亩,实现贫困村宽带网络和广播电视全覆盖。

培育富民增收产业。大力发展现代农业,加快临夏国家农业科技园、康乐省级农业科技园、三塬现代农业综合示范园建设,扶持发展旱作农业、设施农业、循环农业、观光农业,实施种养加结合循环农业示范工程,加快现代畜牧业全产业链开发,推动现代农业与二产、三产融合发展,培育新型农业经营主体,完善农业科技推广和农产品销售体系。到2020年,林果面积达到245万亩、蔬菜30万亩、油菜30万亩、中药材12万亩,畜禽饲养总量达到1100万头,农产品加工业产值实现翻番、特色规模农家乐1000户、农村电商交易额年均增长30%,建立贫困群众持续稳定增收的长效机制。

提高农村公共服务水平。实施教育扶贫、健康扶贫、文化科技扶贫、社保兜底工程,增强自我发展能力,从根本上阻断贫困代际延续。新建农村幼儿园622所、教师周转房4000套、寄宿制学校110所,确保有需求行政村幼儿园全覆盖。加强乡村医生培训和全科医生配备,提高贫困人口新农合住院费用、大病保险报销比例,提升医疗服务满意度。完成乡镇综合文化站达标33个、乡村舞台80个,逐步提高农村低保标准,实现农村养老机构、日间照料中心全覆盖。

严格落实脱贫攻坚责任。健全完善脱贫攻坚责任体系,实行挂图作业,加强贫困村、贫困户的精准识别和动态管理,整合各类涉农资金、帮扶资金集中用于精准扶贫。统筹做好建档立卡户和非建档立卡户的工作,重视解决生产生活中的特殊困难和问题。促进精准扶贫与双联行动融合,加强脱贫攻坚督查考核,充分发挥双联干部、驻村工作队作用,调动贫困群众积极性。建立常态化的对口帮扶和东西协作、社会帮扶机制,加强与厦门、中石化等帮扶单位对接,广泛动员社会力量参与,形成脱贫攻坚合力。全面提升经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、环境资源指数,着力发展壮大产业、推进城乡一体化、加快公共服务均等化,为实现全面小康目标奠定坚实基础。

(二)推进基础设施建设,以大项目促进大发展

围绕落实“十三五”规划和“三州”扶持政策,强化项目引擎带动,加大项目谋划争取实施力度,全力补短板、强支撑、促发展。

推进新型城镇化。认真落实中央城市工作会议精神,进一步完善城乡规划体系,全面推开“多规合一”试点工作,加快州县市风貌规划、控制性详规编制,城镇控制性详规编制覆盖率达到100%;强化规划执行,严格遵循规划编制、调整的法定程序,严格按规划布局项目、开发建设,提高土地集约节约利用率,确保城市建设依规有序进行。建立统筹临夏市临夏县一体化同城化发展机制、努力建设全州区域中心,支持临夏市、永靖县、和政县建设现代旅游城市,加快各县县城和重点镇、特色镇建设;加快建设城市道路、供水供热供气、污水垃圾处理、通信电力、地下综合管廊、停车场、公厕等公共设施,加大棚户区、城中村改造和园林绿化力度,建设智慧城市、人文城市、海绵城市、绿色城市;加强城市综合管理,提高城市精细化管理和便民化服务水平。促进产城融合发展,精心打造临夏产城融合示范区,积极培育城镇现代服务、文化旅游、商贸物流等产业体系,提高城镇发展活力;推进农业转移人口市民化,加快户籍制度改革,保障居住证持有人与城镇居民一样享有义务教育、公共卫生、就业服务、文化体育等基本公共服务。

打造现代交通体系。深入实施交通突破行动,构建公路畅通、铁路连通、航路广通的大交通格局,建设临夏机场,建成兰临合铁路,规划建设兰州城际南环线临夏至定西铁路、兰永高速公路,新建高速公路151公里、一级公路99公里、二三级公路579公里、农村公路5000公里,实现县县通高速,加快综合交通枢纽建设,构建快速便捷、内联外通的现代立体交通体系。

提升水利保障能力。认真水利保障行动,全面建成引黄济临供水工程,加快推进康乐县鸣鹿水库、和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程、临夏县卧龙沟水源保障工程、广河县引洮济广工程、东乡县城区供水工程、永靖县西山供水工程等项目,实施农村供水巩固提升工程,确保各县市城区供水保障率达到100%、农村自来水入户率95%以上。全面建成黄河干流临夏段防洪工程,新修防洪堤250公里,新增节水灌溉面积5万亩,改善灌溉面积20万亩。

构筑生态安全屏障。全面推进国家生态保护与建设示范区建设,大力实施退耕还林、三北防护林、天然林保护等林业生态工程,加快推进荒山绿化,加大重点河流、水源涵养区、城乡水源地和湿地保护力度,加快建设大夏河60里风情线和沿黄河生态走廊,建成刘盐八库区地质灾害综合治理、刘库二期、刘家峡库区生态环境保护等项目,新增林地面积255万亩。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,严格环境执法和生态文明责任追究,建立城乡垃圾收运体系,组织开展全域无垃圾示范州创建活动,努力建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏,把临夏建设成为全国生态保护与建设示范区。

强化信息电力保障。实施“宽带乡村”、“城镇基础网络完善”工程,推动三网融合发展,提升网络传输速率、降低资费,广播电视覆盖率达到98%以上、自然村通讯信号覆盖率90%以上、行政村通宽带、城镇高速移动网络全覆盖。加快城乡电网升级改造,发展光伏发电、风电和沼气等清洁能源,加快天然气支线管道建设,推进实施新能源供暖工程。

(三)做大做强特色产业,打造转型升级新动能

围绕打造旅游、食品生产民族用品加工和劳务3个百亿元产业,编制产业发展规划,大力推进科技创新,强化质量发展,扩大改革开放,促进产业转型升级、打造支撑发展新动能。

打造旅游产业升级版。大力发展全域旅游、全季节旅游,落实黄河三峡松鸣岩两大景区规划、创建国家5A级景区,支持永靖县创建国家全域旅游示范区、和政县创建全省旅游强县,加快各县县城和松鸣岩等特色镇、重点镇建设。大规模推进旅游基础设施建设,建成沿黄河旅游通道和沿太子山旅游扶贫大通道,实现州内重点景区二级以上公路连通,形成串联州内各景区、外接周边知名景区的旅游发展格局。大力发展旅游项目,运用市场机制开发旅游资源,引导群众发展乡村旅游,注重保护开发并重,提升规范管理水平,打造一批特色景区、特色街区。深入推进旅游与文化、体育、养生、休闲农业融合发展,全面提升旅游综合效益,2020年旅游接待人数突破2000万人次、旅游综合收入100亿元以上,把临夏建设成为甘肃重要的旅游休闲度假基地。

发展食品生产民族用品加工。狠抓园区建设,临夏经济开发区创建国家级开发区、打造食品生产加工基地,临夏国家农业科技园发挥示范带动作用、打造原材料生产基地,扶持各县市园区发展、打造县域经济发展平台。做大产业规模,加大龙头企业扶持力度,加强食品生产研发,延伸产业链条,发挥认证优势,打造品牌产品,发展商贸物流,增强产业竞争力。强化人才支撑,3年筹资1亿元、推进未就业高校毕业生进企业服务,加大人才培养培训和对外输转力度,造就一批返乡创业人才。促进开放带动,坚持对内对外开放并举、引进来与走出去并重,深化与“一带一路”沿线国家的经贸往来,推动与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市互办产业园区和节会,提升临夏美食和民族用品博览会影响力,办好在新疆霍尔果斯口岸和兰州的展示展销中心,并逐步向大城市延伸;对接融入大兰州经济区、兰州—西宁城市群,大力开展招商引资,以开放促进产业发展。到2020年,食品生产和民族用品加工业产值达到100亿元以上,临夏成为丝绸之路经济带上重要的食品生产和民族用品加工基地、依托兰州面向藏区的商贸物流基地。

提升劳务经济效益。坚持把劳务产业作为解决就业、促农增收的主导产业,着力整合培训资源,强化有针对性的技能培训,促进劳务由苦力型向技能型、低收入向中高收入转变。依托临夏现代职业学院,大力培养阿语翻译、对外贸易、电子商务等方面的人才,积极向沿海发达地区和国外输转,带动创业就业和异地劳务输转。加强县市职业学校建设,大规模开展订单培训、定向培训和创业培训,提高群众就业技能和致富本领。进一步拓展劳务基地,确保输得出、稳得住、能致富。到2020年,全州劳务收入100亿元以上。

大力推进科技创新。强化企业创新主体地位,加强企业研发中心建设,推进产学研结合、院地院企合作,加大技术创新、模式创新、管理创新,形成一批有市场竞争力的创新性领军企业。推进大众创业万众创新,加强“双创”培训和众创空间、中小企业孵化基地建设,落实创业担保贷款、创业奖补等政策,加大产业发展和科技创新人才培养,制定实施“互联网+”行动计划,加快电子商务发展,支持广河、和政全省电商示范县建设,促进现代商贸流通发展,培育经济发展的新业态新模式。

全面推进深化改革。聚焦供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”任务,提高经济发展质量效益。深化“放管服”改革,推进商事制度改革,落实扶持中小微企业发展的《若干意见》,加大政策落实、融资保障、技术研发和企业家培养,全方位促进非公经济发展。到2020年,非公经济比重提高到60%以上。统筹推进财税体制改革,突出保工资保运转保民生,严格执行财政预算,积极争取各类专项资金和转移支付补助,优化财政支出,强化财政保障能力。深化投融资体制改革,探索推进PPP融资工作,强化政银企合作,进一步增强金融对实体经济的支持。统筹推进教育卫生体制改革、农业农村改革、生态文明改革等重点领域改革任务,着力增强经济社会发展活力。

(四)发展教育为主的各项事业,不断增进民生福祉

坚持共享发展理念,提升公共服务供给质量,健全社会保障体系,加快建设幸福和谐家园。

坚持教育优先发展。把教育发展摆在更加突出的位置,着力办好人民满意的教育。继续推行学前和高中阶段免费教育,实施普惠性幼儿园建设工程,普及学前教育。推进义务教育学校标准化和寄宿制学校建设,持续加大控辍保学力度,加快义务教育均衡发展。改善普通高中办学条件,每县建成1—2所标准化高中,基本普及高中阶段教育。大力发展职业教育,提升临夏现代职业学院办学水平,支持省建筑职业技术学院康乐校区发展,改善中职学校实习实训条件,加强“双师型”教师队伍建设,优化高中阶段职普比例。加强特殊教育,办好州特教学校,满足残障儿童教育需求。加强教师招录培训,实施中小学教育教学质量提升计划,不断提高教育质量。

加强卫生文化事业。推进健康临夏建设,全面推进县级公立医院综合改革和健康促进模式改革、分级诊疗、医师多点执业、县级医院重点专科建设,加快实施卫生项目,推进县医院、乡镇卫生院和村卫生室全面达标,坚持中西医并重,建立覆盖城乡居民的公共卫生和健康服务体系,不断提高全民健康水平。加强医院服务管理和医德医风建设,加大人才培训、全科医生培养和乡村医生配备,深化与州外大医院的合作,带动提升医技水平;健全完善基本医疗保障制度,推进城乡居民基本医保整合;坚持预防为主,加强公共卫生管理,抓好计划免疫和传染病防控工作,有效防控重大疫情;认真落实全面二孩政策,提升计划生育优质服务水平。加强食药监管工作,落实“四个最严”要求,全力维护人民群众饮食用药安全。强化公共文化服务,州县市图书馆、文化馆、博物馆实现达标,加强非物质文化遗产保护传承,推进文化产业发展,支持临夏市创建国家历史文化名城。大力推进公民道德建设工程,不断提高公民道德素质和社会文明程度。推进州全民健身中心和基层体育场馆建设,全力办好2017年全州第四届运动会和2018年省第十四届运动会。

健全完善社会保障体系。做好城镇零就业家庭、复转军人就业服务和技能培训,深入实施转移就业工程,每年输转大中专毕业生和初高中“两后生”1万人以上;大力扶持发展劳动密集型产业和村集体经济,促进劳动力就近稳定就业。认真落实各项惠民政策,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,实施全民参保计划,实行“五险合一”征缴,逐步提高社会保障水平。大力发展养老服务业,高度重视残疾人事业,加快社会福利项目建设,加大防灾减灾和社会救助力度,切实保障困难群众和弱势群体的基本生活,编密织牢社会保障安全网。

(五)加快民主法治进程,全力维护和谐稳定

深入推进法治临夏建设,加强民族宗教工作,提升社会治理能力,不断巩固发展民族团结、宗教和睦、安全安定的良好局面。

深化民族团结进步创建。全面正确地贯彻执行党的民族政策,深入推进全国民族团结进步示范州创建,广泛开展民族团结进步宣传教育,引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观,使“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心,筑牢中华民族命运共同体的思想基础,加强各民族交往交流交融,把临夏建设成为全国民族团结进步示范州和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区。

提高宗教工作法治化水平。坚持党的宗教工作基本方针,全面贯彻宗教信仰自由政策,依法加强宗教事务管理,用法律规范政府管理宗教事务的行为,用法律调节涉及宗教的各种社会关系,妥善应对宗教领域面临的新情况新问题,提高宗教工作法治化水平;坚持独立自主自办原则,抵御境外宗教极端思想的渗透;坚持宗教中国化方向,以社会主义核心价值观为引领,教育广大信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法律意识,加强爱国宗教界人士队伍建设,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

创新加强社会管理。深入推进依法治州进程,开展“七五”普法活动,增强全民法治观念和法治信仰。深化平安临夏建设,加强社会治安综合治理,严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”违法犯罪,加强反恐防暴和应急处突演练,推进双拥共建、国防动员和后备力量建设,保持社会大局稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处,改进加强信访工作,促进公正司法、维护公平正义。重视加强安全生产,全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,加强交通、消防、项目、食品、校园安全,全力查隐患、抓整治,维护群众生命财产安全。

2017年是全面贯彻落实州第十二次党代会精神的第一年,我们要紧盯目标任务,积极主动作为,全面推进各项工作任务落实,力求在重点领域实现突破。一是在交通项目建设上力求突破。全力推进沿黄旅游一级公路、临大高速、双达高速、康冶二级、折红二级公路建设,启动兰临合铁路提速提标建设,争取临夏机场和机场高速开工建设,完成600公里农村公路建设,以交通大建设助推全州大发展。二是在全域旅游发展上力求突破。全力打造提升黄河三峡、松鸣岩两大景区,全面启动沿太子山旅游规划、基本建成沿太子山旅游扶贫大通道路基工程,着力开发临夏市八坊十三巷古街民居保护、康乐县竹子沟、和政县铁沟、临夏县关滩沟、积石山县大山庄峡、东乡县唐汪杏花园等景区,配套完善景区道路、自驾游服务区、观景台、旅游标识等服务设施,使沿太子山旅游开发与沿黄旅游开发相对接,加速形成串联各县市的旅游发展格局,以全域旅游助推脱贫攻坚。三是在园区建设上力求突破。着力促进一二三产业融合发展,临夏经济开发区着力招商引资、延伸产业链条、促进科技创新,逐步形成完整的食品生产产业体系和产业集群;临夏国家农业科技园突出发展现代农业、观光农业、循环农业,推动现代农业创新发展。其他各县市认真谋划各自园区建设,切实找准定位、加快基础建设、引进重点项目,努力培育县域经济增长点。四是在生态文明创建上力求突破。认真落实绿色发展理念,以全域无垃圾示范州创建为抓手,大规模推进植树造林、河道治理、秸秆利用和城乡卫生环境整治,扎实开展大气、水、土壤污染和农村面源污染治理,加快生态文明小康村和“千村美丽”示范村建设,促进城乡环境面貌有大变化。

持之以恒加强政府自身建设

全面实现今后五年的奋斗目标,推动全州经济社会持续健康发展,对新一届政府提出了新的更高的要求。我们将继承和发扬历届州政府班子的优良传统,持续推进学习型政府、创新型政府、法治型政府、责任型政府、服务型政府、廉洁型政府建设。

一是坚持理论武装,努力建设学习型政府。深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话,深刻领会“四个全面”战略布局、五大发展理念,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央各项决策部署看齐。强化政策研究和调研谋划,不折不扣落实中央、省州各项决策部署,切实提高政府的落实力和执行力。

二是坚持解放思想,努力建设创新型政府。强化改革创新意识,用创新的思维、改革的办法推进工作,把握国家政策新导向、市场经济新趋势、科技发展新动态,在产业培育、创新创业、电子商务等领域谋求新突破。始终坚持问题导向,勇于在融资方式、教育发展、环境保护、信息化建设等方面破解难题,促进政府工作不断创新。

三是坚持依法行政,努力建设法治型政府。坚决维护州委集中统一领导,严格执行《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》,自觉接受法律监督、工作监督和民主监督;广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,严格按法定权限和法定程序履行职责,充分发挥州政府法律专家咨询委员作用,努力做到科学决策、依法决策。

四是坚持求真务实,努力建设责任型政府。盯紧中央、省州各项决策部署和目标责任,强化担当、主动作为,严格落实分工负责制、重点工作月度清单制、经济运行分析制,加大谋划推动和工作督查,树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风,确保各项工作高标准高质量完成。

五是坚持履职为民,努力建设服务型政府。始终把民之所望作为施政方向,深入践行群众路线,巩固“两学一做”学习教育成果,扎实开展效能风暴行动,认真解决群众关切的利益问题,更好地为基层、为企业、为群众服务,真心实意为群众办实事、做好事、解难事,让人民群众共享改革发展的成果。

六是坚持勤政廉政,努力建设廉洁型政府。严格履行全面从严治党主体责任,认真贯彻省委和州委党风廉政建设部署要求,加强审计监督和行政监察,强化重点领域风险防控,深入推进政府系统党风廉政建设。严守纪律规矩,严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例和党内政治生活若干准则。从严执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定,持续破四风、转作风、提效能。

各位代表,决战决胜脱贫攻坚、与全国全省一道建成全面小康,是时代赋予我们的历史重任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和州委的坚强领导下,开拓创新、真抓实干,努力推动全州经济社会持续健康发展,为建设幸福美好新临夏、全面建成小康社会而努力奋斗!


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