今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩
关于印发《东乡县进一步加强控辍保学工作实施方案》的通知
发布时间:2018-01-09     来源:政府办公室      浏览次数:1674

县委办发〔2018〕1号

 

中共东乡县委办公室  东乡县人民政府办公室

关于印发《东乡县进一步加强控辍保学工作实施方案》的通知

 

各乡镇党委、人民政府,县直及驻东各单位:

《东乡县进一步加强控辍保学工作实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。

 

                               中共东乡县委办公室

                                 东乡县人民政府办公室

                                     2018年1月9日

 

 

东乡县进一步加强控辍保学工作实施方案

 

为认真贯彻落实全州控辍保学动员部署会议精神,确保全县贫困人口2020年与全州、全省、全国同步实现小康,经县委、县政府研究,决定在全县范围内开展控辍保学攻坚战役,同步开展户籍清理整顿和婚姻管理突出问题综合整治工作。结合县情实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实中央、省、州有关会议和文件精神,进一步强化组织领导,健全完善机制,靠实工作责任,切实解决全县义务教育阶段学生辍学、户籍和婚姻管理中的突出问题,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

二、目标任务

通过宣传引导、入户动员、摸排登记、清理整顿等方式,确保适龄儿童少年全部入学就读,户籍和早婚私婚等信息准确无误,高价彩礼、因婚致贫等婚姻管理突出问题有效解决,学籍系统、户籍系统、婚姻登记管理系统数据有效衔接、相互印证,各项工作规范有序。

控辍保学方面:加大《义务教育法》、《东乡族自治县教育条例》等法律法规和两个《决定》宣传,1月25日前全面摸清辖区内适龄儿童少年底数和辍学生底数,开学初依法依规全部动员入学,实现精准扶贫建档立卡户义务教育阶段适龄生零辍学,九年义务教育巩固率达到95%以上。

户籍管理方面:1月25日前全面完成辖区内的无户口人员、人户分离、有户无人、一人多户、一家多户、户籍信息错误、死亡未注销、未及时迁入迁出等突出问题的摸排登记、清理整顿工作,确保户籍信息准确无误、管理工作规范有序。

婚姻管理方面:加大《婚姻法》、《未成年人保护法》、《人口与计划生育法》、《反家庭暴力法》、《甘肃省临夏回族自治州施行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通规定》等法律法规宣传,提高群众的政策知晓率,1月25日前全面完成辖区内2014年至目前早婚私婚人口信息的摸排登记工作,通过政策宣传、规范登记、依法打击等措施,整治婚姻登记管理中早婚私婚、高价彩礼、未依法登记、因婚致贫、家庭暴力等突出问题,确保婚姻管理工作规范有序。

三、方法步骤

开展控辍保学、户籍清理整顿和婚姻管理突出问题综合整治工作分六个阶段进行。

第一阶段:安排部署阶段(2018年1月8日至1月10日)。县乡村三级层层召开专题会议,精心安排部署,靠实工作责任,按照领导小组统筹部署、分管领导督促推进、乡镇村狠抓落实、一村一套班子的工作思路,认真谋划,完善措施,抓实见效。

第二阶段:宣传摸排阶段(2018年1月11日至1月25日)。进村入户宣传动员、摸排登记,分类造册、建立台账,切实摸清适龄儿童少年(辍学生)底数和辍学生去向,无户口人员、人户分离、有户无人、一人多户、一家多户、户籍信息错误、死亡未注销、未及时迁入迁出等户籍管理中的突出问题,大力宣传《婚姻法》、《未成年人保护法》等法律法规,摸清辖区内2014年至目前早婚私婚人口信息。

第三阶段:整理规范阶段(2018年1月26日至2月4日)。各乡镇向主管部门汇总上报适龄儿童少年(辍学生)及户籍、婚姻管理中早婚私婚等信息,保障春季学期开学时辍学生按时入学,无户口人员、人户分离、有户无人、一人多户、一家多户、户籍信息错误、死亡未注销、未及时迁入迁出等户籍管理和早婚私婚、高价彩礼、未依法登记、因婚致贫、家庭暴力等婚姻管理突出问题得到有效整治。

第四阶段:汇总审核阶段(2018年2月5日至2月14日)。各乡镇向主管部门总结报送辍学生失辍学原因、去向、动员情况等及户籍和婚姻管理突出问题清理整顿信息,主管部门汇总录入信息系统,并比对核实学籍系统、户籍系统、婚姻登记管理系统数据,及时反馈,限期督促整改,保障系统数据一致、信息准确。

第五阶段:动员入学阶段(2018年2月15日至3月1日)。依法依规动员辍学生入学(对个别拒不送子女入学的家长采取强制措施),保证适龄儿童少年全部入学就读,领导小组和主管部门牵头组织开展督查、抽查,督促落实工作责任,追究工作不力相关人员的责任。

第六阶段:督查整改阶段(长期)。领导小组、分管领导和主管部门不定期督查,发现问题及时督促整改,严格落实乡、村和驻村单位及相关责任人长期监管学生辍学、户籍和婚姻管理突出问题的工作责任,保证控辍保学、户籍和婚姻管理工作规范有序开展。

四、工作措施

在开展控辍保学、户籍清理整顿和婚姻管理突出问题综合整治工作中,要严格落实相关措施,确保取得实效。

控辍保学方面:一是全面靠实工作责任。严格落实县、乡镇、村、驻村工作队、主管部门业务人员、辖区派出所、学校及责任人责任,做到领导、人员、宣传、执法、责任、措施、时间、目标到位。二是加强失辍学生动态监管。学生无故一天不入校,由班主任教师做动员工作并向学校报告;两天不入校,由学校上门了解情况,再次做动员工作;三天不入校,由学校向乡镇政府报告,提交名单,乡镇、村采取措施督促学生返校。各乡镇、各学校严格执行学生数“一日一报”制度和辍学生流失报告制度,每日向主管部门上报学生入学、失辍学情况。因瞒报、漏报或上报不及时造成辍学,严肃追究相关责任人责任。三是加强适龄生信息管理。充分运用中小学生学籍管理系统,严格转出、转入、休学手续,对辍学和疑似辍学学生信息及时进行整理和汇总。建立流动适龄儿童少年就学管理制度,健全流动适龄儿童少年档案,核实学生去向,做到不漏一人。对确认已在外地上学的,尽快办理转学手续,做到人籍一致。建立信息共享机制,对国扶系统、户籍系统、计生系统、学籍系统中适龄人口进行对接,完善适龄人口信息,推动控辍保学工作的开展。四是完善扶贫助学机制。认真排查,掌握情况,针对家庭经济困难学生,制定扶贫措施,统筹各类扶贫、惠民资源进行资助,确保适龄儿童少年不因家庭困难而失学辍学。五是提升学校教育质量。科学合理规划学校布点布局,有针对性地加强基础设施建设,改善办学条件,加快教育信息化建设,配齐教学设备,完善配套设施。优化教育环境,强化安全管理,加强校园文化建设和内涵发展,绿化美化校园,为学生营造一个安全、和谐的学习生活环境。建立健全学习困难学生帮扶制度,着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。强化师资队伍,落实好教师各项优惠政策和乡村教师支持计划,加快推进教师周转房建设,提高乡村教师工作生活待遇,吸引优秀教师到乡村从教。加大教师培训力度,加强师德师风建设,培养高素质教师队伍。六是强化督查考核。县委教育工作督导组和县政府教育督导室要定期深入各乡镇、村、学校督查控辍保学工作,了解学生入学、在校、流失情况,督促乡镇、村、学校完善控辍保学工作;实施控辍保学工作专项考核,根据《乡镇控辍保学工作责任书》,每学期开学后一周对各乡镇、村进行专项考核,并将考核结果纳入乡镇工作考核体系。七是创新控辍措施。加强未入学学生、长期辍学生的劝返力度,让适龄生随班就读或降级就读,举办小学超龄生“识字班”、初中超龄生“职普班”,帮助学生完成九年义务教育阶段学业。

户籍管理方面:一是清理规范重复户口。因办理小城镇入户、伪造或变造虚假材料骗领户口、多次申报出生及历史因素等原因造成的重复户口,认真调查核实,注销重复户口。二是清理规范死亡户口。依法依规注销死亡人口户籍,严肃从重处理利用死亡人员户口骗领退休金、社保金等惠民政策的违纪违法行为,收缴非法所得,并采取失信联合惩戒措施。三是规范无户口人员落户管理。按政策规定和本人意愿,将已婚夫妻政策外生育、非婚生育的无户口人员,未办理《出生医学证明》的无户口人员,对未办理收养登记的事实收养无户口人员,因漏登、漏录、错误注销等历史原因形成的无户口人员,对被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员,对农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员,对持有过期户口迁移证件的人员,我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员,其他原因造成的无户口人员纳入户籍登记管理。四是加强户主变更和分户管理。按照现有户籍管理规定,加强户主变更和分户管理。

婚姻管理方面:一是加强宣传教育。全方位、多渠道加大对《婚姻法》、《未成年人保护法》、《反家庭暴力法》等相关法律法规的宣传,逐步引导群众树立婚姻关系受法律保护、也受法律规范的理念。加强对宗教教职人员有关婚姻管理方面法律知识的培训教育,提高教职人员法律意识。广泛宣传“高价彩礼”、因婚致贫等对家庭造成的危害,大力开展移风易俗、婚事简办宣传教育,促使人们形成理性的婚俗观念,倡导文明婚恋风尚。二是依法打击违法行为。依法打击未成年人订立婚约、举办结婚仪式、未达到结婚年龄而以夫妻名义同居生活、家庭暴力等违法行为,特别是依法严厉打击不满14周岁幼女有结婚行为的、暴力干涉婚姻自由的、因早婚问题引发扰乱社会秩序的,规范群众婚育观念、法制观念。三是加强婚姻登记工作。对符合结婚条件而未依法办理结婚登记的人员,开展法律宣传和思想疏导工作,督促尽快依法登记。特别是县民政部门要进一步加强婚姻登记机构管理,优化婚姻登记场所布局,最大限度的满足边远山区群众结婚登记的需要。加大婚姻登记人员教育培训,提高履职能力、提升服务水平。四是及时报送动态信息。各乡镇要摸排统计辖区内2014年至目前早婚私婚人口信息,依法依规整治婚姻登记管理中早婚私婚、高价彩礼、未依法登记、因婚致贫、家庭暴力等突出问题。

五、工作要求

1.加强组织领导,靠实工作责任。县上成立了以县委主要领导为组长,以县人大、县政府、县政协主要领导为副组长,县四大家分管领导和相关部门主要负责人为成员的全县控辍保学攻坚工作领导小组,按照领导小组协调推进、四大家主要领导分片推进、分管领导跟踪督促、主管部门蹲点督促的工作思路,推进落实工作。各乡镇要成立以联系乡领导为组长,乡镇党政主要负责人为副组长,包村工作组长、驻村工作队、村两委班子、辖区派出所、学校负责人为成员的领导机构,按照组长牵头负责、副组长督促推进、各成员具体抓落实的工作机制,靠实责任,狠抓落实。各村也要成立以乡镇包村科级干部为组长,帮扶单位驻村工作队长、村支部书记为副组长,包村工作人员、驻村工作人员、主管部门业务人员、村两委工作人员为成员的工作小组,按照乡、村牵头、驻村工作队和主管部门业务人员配合的要求,认真登记造册,扎实宣传动员和清理整顿,确保按时限要求保质保量完成相关工作任务。

2.广泛宣传动员,提高政策知晓率。在入户过程中,要加大《婚姻法》、《未成年人保护法》、《教育法》、《人口与计划生育法》、《反家庭暴力法》、《甘肃省临夏回族自治州施行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通规定》等法律法规及《东乡族自治县自治条例》、《东乡族自治县教育条例》相关规定的宣传,做到政策知识家喻户晓,营造浓厚氛围,提高群众懂法、守法意识。

3.紧密协作配合,形成工作合力。此项工作时间紧、任务重,各乡镇、各部门要高度重视,不能有丝毫懈怠和麻痹大意,按照县委、县政府的部署要求,迅速行动,工作推进过程中,要加强联系衔接,畅通信息共享渠道,确保按既定要求完成工作任务。各乡镇要按照“属地管理”原则,实行乡镇党委书记负责制,研究制定工作方案,细化完善措施办法,层层落实责任,强化宣传引导,采取行政、经济、法律等多种措施,及时劝返失辍学生,加强户籍和婚姻管理,配合相关部门开展执法等工作。并于1月10日前将乡镇和村级工作机构和工作方案报县委办、政府办及领导小组办公室。各学校要建立和完善控辍保学制度,配合乡镇、村做好失辍学生动员劝返工作。准确掌握在校学生和精准扶贫建档立卡户学生信息,做好失辍学学生信息统计,并及时上报乡镇、村委会。严格落实教师联系学生制度、小学送、中学接制度和异地就读回执制度。将单亲家庭、贫困家庭、残疾人家庭、在外务工家庭、孤儿学生等5种弱势家庭学生作为控辍工作的重点,建立流动适龄儿童少年就学管理制度和档案,做到底数清、情况明。强化师德教育,研究和创新教学方法,大力倡导建立民主、平等、和谐的师生关系,不断融洽师生关系。加强相关法律法规的宣传教育,提高学生的政策知晓率。各派出所要联合乡镇、村委会、驻村帮扶工作队对辖区内的无户口人员、人户分离、有户无人、一人多户、一家多户、户籍信息错误、死亡未注销、未及时迁入迁出等突出问题进行摸排,分类登记造册,按照户籍管理规定逐一清理规范。配合村级工作小组,做好适龄儿童少年摸排登记工作。县教育部门要及时协调、组织召开控辍保学专题会议,通报工作进展,掌握工作动态,落实各项工作任务。制定控辍保学工作目标和实施方案,督促落实控辍保学、未成年人保护等相关法律法规知识进学校、进课堂。严格执行学籍管理制度和控辍保学月报告制度,严密监测在校生动态,适时分析控辍保学工作形势,研究制定应对措施,全力维护适龄儿童少年接受义务教育的权利。调整优化资源布局,着力改善办学条件,提高服务保障能力。辖区学校校长、教师要全力配合乡村开展控辍保学工作。县公安部门要牵头开展户籍清理整顿工作,适时开展督查,解决工作中存在的困难问题,督促派出所按时限要求完成户籍清理整顿工作。会同法院、检察院、教育、民政等部门依法严厉打击早婚私婚、妨碍早婚私婚治理、拐卖妇女儿童等犯罪行为。按照每个村1—2名工作人员的标准,会同乡镇共同开展户籍清理整顿工作。县民政部门要统筹协调和组织实施婚姻管理突出问题整治工作,进一步靠实依法办理婚姻登记、维护婚姻当事人合法权益和宣传《婚姻法》的责任,依法杜绝早婚私婚、未依法登记等现象。将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。按照每个乡镇1名工作人员的标准,指导乡镇开展婚姻登记管理工作。县宣传、文广部门要采取多种方式,广泛宣传相关法律法规,营造浓厚的舆论氛围。加强文化市场管理和校园周边环境综合治理,禁止在学校周边经营娱乐活动场所,严肃查处电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生的行为。县发改、国土、住建、规划部门要将九年义务教育发展纳入国民经济和社会发展规划,合理规划学校规模和布局,为学校项目建设开辟“绿色通道”。学校建设用地优先保障,预留、留足教育用地,实现城镇发展与学校建设同步进行。县财政部门要依法保障义务教育经费及时足额拨付到位,优先安排教育发展经费,努力改善学校办学条件,加强薄弱学校建设,促进各类学校均衡发展。建立和完善各级各类学校家庭经济困难学生资助体系,确保控辍保学工作所需经费。县司法部门要将相关法律法规纳入普法内容,组织开展普法工作及提供法律援助等。县法院、检察院要加强对相关法律法规的宣传,依法依规处理扰乱学校教学秩序、侵害师生人身权益、拒不送子女接受义务教育的情形,特别是要对违反《义务教育法》的典型案例快审快判,真正形成震慑宣传效应。会同民政等部门依法严厉打击早婚私婚、妨碍早婚私婚治理、拐卖妇女儿童等犯罪行为。县人社、工商部门要按照有关法律法规,严厉打击雇佣童工的违法行为,严禁对未完成九年义务教育的适龄儿童少年进行职业技能培训和劳务输出。对外出务工人员进行有关法律法规、晚婚晚育等知识培训,引导督促其遵纪守法。定期不定期对企业、个体工商户进行突击检查,依法依规严肃处理违反招用未满16周岁未成年人的用人单位和个人。县卫计、食药部门要加大学校卫生工作督查力度,加强常见病、传染病的宣传和防疫工作。加强早婚早孕治理、育龄妇女服务管理、计生科普知识普及、残疾失能少年儿童医学鉴定等工作。加强对学校食品安全的监督管理,加大学校食堂及周边食品零售店、药店伪劣食品和药品的查处力度,维护师生健康。县民宗部门要加强对宗教人员的依法管理,指导开展法律知识宣传等工作,积极动员和劝返适龄儿童少年接受九年义务教育,禁止教职人员为未达到法定结婚年龄的人主持婚礼,禁止寺院庙观招收义务教育阶段适龄儿童少年,一经发现,依法依规处理。县扶贫、残联部门要认真落实国家各项扶贫政策,加大对精准扶贫户、家庭贫困学生帮扶力度;落实残疾儿童少年入学、救助的各项保障政策。县妇联、团委要做好单亲家庭、孤儿、留守儿童少年等弱势群体的关爱工作,加强家庭妇女教育指导、反家庭暴力等工作,依法维护妇女儿童合法权益,关注关爱少数民族女童教育。积极组织实施关爱少年儿童成长、接受九年义务教育的结对帮扶工作,向广大青少年宣传婚姻政策,鼓励晚婚晚育。家长和监护人应当依法保证适龄儿童少年按时入学,教育孩子自觉履行接受义务教育的法定义务。无正当理由未送孩子接受义务教育的,承担相应的法律责任。树立婚姻关系受法律保护、也受法律规范的婚俗观念,倡导文明婚恋风尚,自觉抵制未达到法定年龄有结婚行为、暴力干涉婚姻自由等现象,对触犯有关法律的,承担相应的法律责任。

4.跟踪督促推进,确保规范有序。领导小组要充分发挥统筹协调职能,及时协调解决工作中存在的困难问题,督促推进落实工作任务。分管领导、包乡领导要不定期深入乡镇、村,蹲点指导,协调推进,解决困难问题,确保抓实见效。各乡镇、村要按照县委、县政府的部署要求,制定方案和机构,抽调骨干力量,扎实开展控辍保学、户籍和婚姻管理突出问题整治工作,确保按时限要求完成工作任务。

 

附:1.全县控辍保学攻坚工作领导小组;

    2.东乡县0-18周岁人口摸底情况统计表.xlsx

    3.东乡县0-18周岁适龄人口摸底汇总表.xlsx     

    4.东乡县乡    (镇)0-18岁适龄儿童少年摸底户统计表.xlsx

    5.乡(镇)    村(街道)   社(路巷)   号户口摸排登记表.xls

    6.无户口人员摸排登记表.xls

    7.人户分离人员摸排登记表(二).xls

    8.一家多户人员摸排登记表.xls

    9.户籍突出问题清理整顿工作进展统计表.xls

    10.东乡县婚姻管理工作突出问题摸底排查情况一览表(一).xlsx

    11.东乡县婚姻管理工作突出问题摸底排查汇总表(二).xls

 

附件1:

 

全县控辍保学攻坚工作领导小组

 

 长:马生荣  县委书记

副组长:马福荣  县人大常委会主任

        张忠学  县委副书记、县长

            县政协主席

 员:马小鹤  县委常委、政法委书记、公安局局长

程晓云  县委常委、纪委书记、监察委主任

   县委常委、宣传部长        

宋国全  县委常委、统战部长

        闵淑英  县人大常委会副主任

        马振峰  县政府副县长

        王建红  县政府副县长

        马玉萍  县政协副主席

        马忠孝  县政协副主席

            县法院院长

        马培列  县检察院检察长

        赵文杰  副县级干部、县公安局政委

        马忠海  县人大副县级干部

        周伟宏  县委办公室主任

        马晓虎  县政府办公室主任

郭得侠  县委宣传部副部长

马文通  县发改局局长

        马福英  县财政局局长

马正义  县教育局局长

马忠林  县民政局局长

张玉彪  县人社局局长 

马占福  县扶贫办主任

唐占珍  县卫计局局长

张胜利  县食药局局长

        杨玉华  县文广局局长

        马含瑜  县民宗局局长

        穆得财  县国土局局长

        马占江  县住建局局长

        唐士林  县规划局局长

        马永祥  县司法局局长

马东新  县工商局局长

王亚军  团县委书记

祁秀莉  县妇联主席

马孝胜  县残联理事长

        王成全  县公安局副局长

        马晓东  县法院副院长

唐国龙  县检察院副检察长

马茹新  县电视台台长

领导小组在县教育局下设办公室,副县长马振峰兼任办公室主任,县教育局局长马正义、县民政局局长马忠林、县公安局副局长王成全兼任办公室副主任,统筹协调组织开展工作。


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