东乡县2017年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(年中)
发布时间:2017-09-06     来源:东乡族自治县人民政府网站      浏览次数:295

为全面贯彻落实中央、省州脱贫攻坚战略部署,优化财政涉农资金供给机制,进一步适应财政体制改革发展新常态,有效发挥财政资金主导作用和聚集效应,切实提高资金使用效益,根据《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发〔2016〕100号)和《甘肃省财政厅、甘肃省扶贫开发办公室关于进一步做好2017年贫困县统筹整合财政涉农资金试点工作的通知》(甘财农二〔2017〕6号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体目标要求

全面实施省上“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫工作方案,深化财政涉农资金管理使用机制改革,紧紧围绕全县精准扶贫、精准脱贫总体目标,以2017年预脱贫23个贫困村和17个非贫困村为重点,同时兼顾其他贫困村、非贫困村基础设施建设和农业生产发展,突出贫困户产业增收和素质能力提升,以扶贫规划为引领,以扶贫项目为平台,按照“渠道不变、充分授权”的原则,建立政府主导、部门联动、各负其责、高效推进的工作机制,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本投入扶贫开发,为如期实现脱贫攻坚目标提供有力的财力支撑。

二、整合资金范围

统筹整合使用资金范围包括中央、省、州财政下达及本级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。中央资金主要包括:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片治理示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。省级资金主要包括:纳入整合范围的20项中央专项省级配套,包括“两州一市”扶贫专项、以工代赈、少数民族发展、民族自治县扶贫开发、少数民族地区经济发展、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目、农村环境连片整治示范、测土配方施肥补助、小型农田水利重点县建设、山洪灾害防治、村级公益事业建设一事一议财政奖补、农村综合改革示范试点、农业综合开发、农村危房改造等资金。州级资金主要包括:旱作农业地膜补助、富民产业培育、“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设、农机具购置补贴等资金。县级资金结合脱贫攻坚任务需要和财力情况,统筹整合使用。

三、整合资金来源及规模

截至2017年7月底,已收到可统筹整合涉农资金总指标31301.95万元,具体如下:

1、整合财政专项扶贫资金(发展资金、“三西”资金、精准扶贫贷款贴息资金)17199万元(甘财农二〔2016〕105号、106号,甘财农二〔2017〕39、40号);

2、整合财政专项扶贫资金(以工代赈资金)566万元(甘财经一〔2016〕286号、甘财农一〔2016〕88号);

3、整合财政专项扶贫资金(少数民族发展资金)1061万元(甘财农二〔2016〕86号);

4、整合省级精准扶贫贷款贴息资金1636万元(甘财金〔2017〕11号)

5、整合农田水利设施建设和水土保持补助资金1000万元(甘财农二〔2016〕103号);

6、整合农村综合改革转移支付资金2577万元(甘财农一〔2016〕183号、甘财农一〔2017〕27号);

7、整合农业综合开发资金1774万元(甘财农发〔2016〕16、〔2017〕9号);

8、整合林业改革发展资金315万元(甘财农一〔2016〕198号、甘财农一〔2017〕25号);

9、整合车辆购置税收入补助地方支持农村公路部分资金343万元(甘财经二〔2016〕131号);

10、整合危房改造补助资金2775万元(甘财综〔2016〕85号、甘财综〔2017〕45号);

11、整合农村环境整治资金30万元(甘财经二〔2016〕139号);

12、整合农民合作社示范项目30万元(甘财农一〔2016〕150号);

13、整合旱作农业配套资金198万元(临州财农〔2017〕50号);

14、整合一事一议县级配套资金900万元;

15、整合盘活财政存量资金817.95万元;

16、整合农业综合开发县级配套资金80万元;

四、整合项目资金使用计划

根据全县2017年脱贫攻坚目标任务和项目建设需求,截至2017年7月底,已到位指标31301.95万元,主要安排用于贫困村和非贫困村的农业生产发展和基础设施建设。

(一)农业生产发展方面安排资金10664.82万元。其中:

1、精准扶贫专项贷款贴息项目:安排资金3854万元,用于全县精准扶贫专项贷款贴息。

责任单位:财政局          实施单位:县财政局

2、产业增收+培训项目:安排资金3594万元,计划开展贫困劳动力汽车驾驶B照技能培训1500人,带薪实习培训贫困劳动力803人,扶持全县贫困户修建暖棚羊舍6150间。

产业增收项目 责任单位:县扶贫办  实施单位:各乡镇

培训项目 责任单位:县扶贫办  实施单位:县农办、县职校

3、贫困村集体经济发展试点项目:安排资金100万元,计划在汪集乡沙黑池村、坪庄乡五麦寺村进行试点,每村安排资金50万元。

责任单位:县扶贫办       实施单位:汪集乡  坪庄乡

4、贫困户产业脱贫培训试点项目:安排资金77万元,计划对建档立卡户培训190人(次)。

责任单位:县扶贫办       实施单位:县职校

5、扶贫干部培训项目:安排资金59.6万元,计划分批对县乡村干部、驻村工作队开展培训1080人(次)。

责任单位:县扶贫办       实施单位:县扶贫办 县精准办

6、世行项目:安排配套资金635.22万元,计划组建惠东生态养殖农民专业合作社、李家沟畜牧产业农民专业合作社,总投资1498.1万元(其中:世行贷款862.88万元、财政专项扶贫资金配套635.22万元)。

责任单位:县扶贫办       实施单位:相关合作社

7、“两后生”培训项目:安排资金43.8万元,计划对“两后生”培训292人,人均补助0.15万元。

责任单位:县扶贫办       实施单位:县扶贫办

8、“双联行动助推精准扶贫”项目:安排资金550万元,计划在锁南镇团结村、马场村、白家村,东塬乡东塬村、赵家村5个村各安排资金50万元,在锁南镇苜叶村、汪集乡沙黑池村各安排资金150万元,实施双联行动帮扶项目。

责任单位:县扶贫办        实施单位:相关乡镇

9、经济林、荒山造林项目:安排资金300万元,计划在全县造林5250亩。

责任单位:县林业局        实施单位:县林业局

10、互助社建设项目:安排资金250万元,计划对车家湾乡、锁南镇、那勒寺镇、龙泉乡、百和乡、关卜乡筹建村级互助社注资250万元。

责任单位:县扶贫办        实施单位:县财政局

11、县级餐饮担保资金平台建设项目:计划安排资金600万元注入县级餐饮担保平台,为贷款开办餐饮店、发展东乡特色美食的农户和带动贫困户就业的餐饮企业贷款进行担保。

责任单位:县扶贫办  实施单位:扶贫办、中小企业信用担保公司

全膜双垄沟播技术推广项目:安排资金522万元,计划在21乡镇推广全膜双垄沟播技术。

责任单位:县农牧局         实施单位:县农牧局

13、森林抚育、森林管护:安排资金60万元,计划完成抚育任务3000亩,在河滩屯地村新建管护站1座。

责任单位:县林业局         实施单位:县林业局

14、暖棚建设:安排资金19.2万元,计划在柳树乡仲家山村新建暖棚圈舍32户。

责任单位:县扶贫办         实施单位:柳树乡

(二)基础设施建设方面安排资金20637.13万元。其中:

1、贫困村村级卫生文化活动设施:安排资金390万元,划在锁南镇乔文村,龙泉乡那楞沟村、天桥村,柳树乡寨子村、大山村,董岭乡三岭村、大山村、土坝塬村,车家湾乡水家村,凤山乡丁家村,坪庄乡大坡村,考勒乡河西村,大树乡乔鲁村13个村新建的村级卫生文化活动设施。

责任单位:县扶贫办         实施单位:相关乡镇

2、柳树乡大山村、仲家山村基础设施建设:安排资金380.8万元,计划在柳树乡大山村硬化社道4.701公里164.55万元、改造农户围墙475米19万元、安装太阳能路灯47盏16.45万元,计划在柳树乡仲家山村硬化社道3.88公里131.8万元、改造农户围墙525米21万元、安装太阳能路灯80盏28万元。

 责任单位:县扶贫办          实施单位:柳树乡

3、道路建设项目:安排资金5416.395万元,其中:安排343万元,计划在锁达路实施农村公路安全生命防护工程;安排5073.395万元,硬化农村道路136.99公里(安排44万元,交通局实施0.97公里;安排3746.395万元,扶贫办实施109.931公里;安排522万元,发改局实施9.74公里;安排761万元,民委实施16.35公里)。

责任单位:县交通局、扶贫办、发改局、民委    

实施单位:县交通局、扶贫办、发改局、民委

4、灌渠道维修:安排资金19.5万元,计划更换东塬乡塔山村提灌机电设备1套(台),更换330米抽水管道,衬砌200米渠道,修缮果园乡220米渠道。

责任单位:县扶贫办          实施单位:东塬乡、果园乡

5、贫困村村道边沟建设项目:安排资金79.38万元,新建坪庄乡韩则岭村村道排水边沟1800米。

责任单位:县扶贫办          实施单位:坪庄乡

6、危房改造项目:安排资金5060.5万元,计划实施全县D级危房改造2905户。

责任单位:县住建局          实施单位:各乡镇

7、安全饮水项目:安排资金3827.745万元,其中:计划在全县埋设管道582.6km,新建阀门井406座、水池20座,安装配套设施6944套,投资2193.83万元;实施东乡县荒山抗旱应急水源及灌溉工程,该工程水源为刘家峡水库,分三级提水,计划新建泵站3座,安装机电设备9台套,架设输电线路8.5公里,变压器3台套,埋设上水钢管24.5公里,埋设配水管道25公里,修建调蓄水池5座,总投资3200万元,本次安排1634.915万元。

责任单位:县水电局           实施单位:县水电局

8、农田建设项目:安排资金1354万元,计划实施东乡县坪庄乡高标准农田建设项目,主要包括新建现浇C20砼梯形排水渠17.5公里,新建梯田0.81万亩,新修地耕路35公里,栽植速生柳、红柳、山杏共600亩,科技推广、项目管理、工程管护等。

责任单位:县农发办           实施单位:县农发办

9、水土保持治理项目:安排资金1000万元,计划实施水土保持东乡县沿坪项目,主要包括新增水土流失治理面积29km2,其中新修梯田472.63hm2,水保林1058.58hm2,封禁治理1368.79hm2,配套田间道路34.61km,修建谷坊25道。

责任单位:县水保局          实施单位:县水保局

10、深度贫困县脱贫攻坚项目:安排资金2000万元,计划在龙泉乡苏黑村、拱北湾村、周杨村、天桥村、杨家村、大岭村、卧妥村、老庄村、马场村、中岭村、坪庄村11个村和春台乡石家沟村、周家村、大方村、龙甫村、陈家村、阳洼村、大庄村、北庄村9个村实施基础设施建设。

责任单位:县扶贫办          实施单位:龙泉乡、春台乡

11、村容村貌、旅游基础设施、亮化工程:安排资金816万元,其中:安排80万,计划在凤山乡格鲁沟村实施村容村貌改造;安排65万元,计划在唐汪镇牛形山建旅游基础设施1处;安排381万元,计划在五家乡牛沟村、高山乡洒勒村、北岭乡大湾头村、凤山乡格鲁沟村、赵家乡石头沟村、白家村、唐汪镇河沿村安装太阳能路灯1089盏(财政局实施);安排290万元,计划在果园乡李坪村、关卜乡草滩村、五家乡下庄村、车家湾乡水家村、春台乡北庄村、锁南镇苦改村安装590盏(民委实施)。

责任单位:县财政局、民委    实施单位:县财政局、民委

12、美丽乡村建设项目:安排资金100万元,计划龙泉乡中岭村实施基础设施项目,主要包括更换农户破旧大门、维修村级道路、新修文化墙、安装太阳能路灯、村内绿化等。

责任单位:龙泉乡            实施单位:龙泉乡

13、项目管理费:安排192.81万元,其中:财政专项扶贫资金182.81万元,少数民族发展资金10万元。

责任单位:扶贫办、民委       实施单位:扶贫办、民委

五、工作步骤

按照部门报计划、县编规划、分年度实施的原则,通过群众参与、行业评估、民主决策等程序,由县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室(简称:领导小组办公室)负责按年度脱贫计划对接确定实施项目。

(一)筛选项目。由乡镇与“1+17”相关部门负责筛选项目名单,通过召开村民代表大会,广泛听取村“两委”和群众代表意见,优先将贫困人口参与积极性高、意愿强烈的项目纳入初选名单,在此基础上编制项目计划,上报领导小组办公室。领导小组办公室依据年度脱贫攻坚规划和资金整合情况,按照轻重缓急、分年度实施的原则,从项目库中选取急需实施、条件成熟的项目,优先选择重点规划项目,编制年度实施计划,经领导小组研究同意实施。原则上领导小组研究确定的项目不得调整,确需调整的,由项目主管单位提出申请,领导小组办公室审核提出意见,报领导小组审定提交会议研究同意,再实施项目。

(二)编制规划。领导小组办公室根据各乡镇上报的项目计划,以脱贫攻坚时序为依据,科学合理编制全县年度脱贫攻坚规划,建立脱贫攻坚项目库,报领导小组审定。各相关部门按照脱贫攻坚规划编制部门专项规划。

(三)撬动金融。充分发挥财政资金引导和杠杆作用,撬动更多金融资本参与脱贫攻坚。通过创新融资模式,加快全县贫困村基础设施建设步伐,最大限度解决全县脱贫攻坚时期资金缺乏的制约瓶颈。一是按照金融部门支持领域和贷款投向,结合脱贫攻坚规划,确定拟实施的全县脱贫攻坚重点项目以及融资方案;二是开展项目需求情况摸底调查,确定项目建设内容、标准,编制项目实施方案,完成项目可研、规划、土地、环评等手续。

(四)组织实施。一是严把项目程序关,每个项目必须有规划、有设计、有预算,严格执行招投标程序,做到项目管理精细化、规范化和效益最大化。投资50万元(含50万元)以上项目,由行业部门主管,严格按照项目“五制”组织实施;投资50万元以下项目,由部门负责,采取邀请招标、询价等方式组织实施。县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室组织发改、财政、审计、监察等部门和涉及乡镇组织竣工验收。二是严把资金拨付关,严格按照《东乡县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》,加强资金审批拨付环节的监管,所有整合资金全部纳入国库集中支付系统统一管理。实施项目涉及采购事项的,要履行政府采购流程,县财政局按照采购协议将采购资金纳入预算。县财政局根据年度项目实施计划将整合资金指标下达责任部门或项目主体,并根据各类项目实施进度拨付资金。三是严把项目验收关,项目竣工验收由项目实施单位自查验收合格后,申请项目主管部门验收,项目主管部门组织相关部门进行验收。

(五)资金监管。所有统筹整合使用的财政涉农资金,参照《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则》,实行报账制。按照“谁用资金、谁负主责”的原则,建立全过程、全方位、公开透明的资金监管机制,确保整合资金专款专用,不得挤占、挪用、截留。县审计局要严格对项目资金进行决算审计,对审计发现的问题进行通报批评,提出整改要求并责令限期整改落实。

(六)绩效考核。所有统筹整合使用的财政涉农资金管理实行绩效考评制度,对整合涉农项目资金的使用管理过程及效果进行综合性考核与评价,纳入年度考核。通过开展绩效考评,建立激励机制和问责制度,使目标责任制落到实处,切实保证整合资金管理使用的安全性、规范性和有效性。

附:1、东乡县统筹整合资金计划表.xls

    2、东乡县统筹整合资金项目计划表.xls

 

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